Los consejos y comisiones de Administración Electrónica
- el máximo organo coordinador de las Tecnologías de la Información en la Administración General del Estado (AGE) es el Consejo Superior de Administración Electrónica, que cambió su nombre el año pasado, anteriormente se llamaba Consejo Superior de Informática. Este organo, presidido por el Ministro de Administraciones Públicas se reúne con poca frecuencia, normalmente una vez al año, y en teoría es el que dicta la política informática del Gobierno.
- mensualmente se reúne un órgano colegiado de menor nivel que depende del anterior y que es conocido como la Comisión Permanente de Administración Electrónica, y presidida por el Director General de Modernización Administrativa del MAP, cuenta entre sus vocales con representantes de todos los Ministerios y otros órganos como la FNMT, el CNI, el INEM, etc. Este Comisión es la más operativa y nuevamente en teoría tendrían que pasar por ella todos los temas relativos a Administración Electrónica. Además, tiene competencias para informar técnicamente los expedientes que superen determinado umbral económico. Esta Comisión anteriormente, y hasta el año pasado se llamaba CIABSI.
- cada Ministerio tiene además su propia Comisión de Administración Electrónica, por ejemplo la que hacía referencia en su comentario Iñaki es la propia del de Administraciones Públicas. Es decir, es un organo colegiado de cada Ministerio donde se coordina la política informática de cada uno. Por tanto, existen Comisión de Administraciones Electrónica en Fomento, Trabajo, Agricultura, etc.
- despues existe una Conferencia Sectorial de Administración Electrónica que periódicamente reúne a los Directores de Administración Electrónica o el nombre que tengan en cada Comunidad Autónoma con el MAP, para coordinar actuaciones. Se suele reunir cada cierto tiempo, por ejemplo se reunió en enero en Gijón y tendrá otro reunión en Sevilla en el marco del Tecnimap.
Como se puede ver el sistema tiene su lógica, una Consejo Superior presidido por el Ministro y complementado con un comité más operativo (la Comisión Permanente) y una Conferencia Sectorial. Lo que ha generado más ruido ha sido la creación del Consejo Asesor de Administración Electrónica que pretende asesorar al Ministro en estos ámbitos por parte de personas ajenas a la función pública. Desde mi punto de vista, lo que puede ser una buena idea, no se ha hecho bien por la forma de crearse, de explicarse y la composición del mismo. En cualquier caso tampoco hace daño, excepto quizás la creación de falsas expectativas.
Y finalmente el Ministerio de Industria que tiene las competencias en Sociedad de la Información y también tiene un Comité Asesor del Ministro donde están por ejemplo Manuel Castells, Manuel Campo Vidal o Emilio Ontiveros; y un organo asesor, el CATSI, que practicamente no se reúne nunca. Existe además una permanente del CATSI y un grupo de trabajo para el Plan de Convergencia, llamado la ponencia del CATSI, que dirige Emilio Ontiveros.
Este segundo grupo de comités y de asesores tiene poca o nula relación con los del MAP y por esa razón hasta ahora ha habido algunos puntos de fricción y poca coordinación entre los planes de Industria como Avanza y los del MAP como Moderniza o Conecta.
La realidad es más triste, el diseño que el Gobierno hizo del Consejo Superior de Administración Electrónica en realidad todavía no funciona como debiera y la política de tecnología de los diversos Ministerios y de las Comunidades Autónomas todavía tiene un amplio recorrido de coordinación. Es decir, el Consejo Permanente de Administración Electrónica realmente no tiene el papel de dialogo continúo que debería tener y al Consejo Superior sólo se le convoca para comunicarles temas que previamente ya han sido decididos, en instancias diferentes al mismo.
También ha contribuido mucho a esta poca efectividad de los Comités el continúo cambio en puestos claves como los de Director General para el Desarrollo de la Sociedad de la Información, que ha conocido cinco Directores desde el año 2000 y el de Director General de Modernización (anteriormente de Organización Administrativa) que ha conocido igualmente otros cinco titulares.
Además, ambas plazas son de las poquísimas de la Administración General del Estado que se encuentran exceptuadas para ser ocupadas por no funcionarios y encabezadas actualmente por casi los únicos Directores Generales que en la reseña que los nombra en el Consejo de Ministros distribuyen en su biografía su pertenencia al partido político en el poder. Es decir, curiosamente las tecnologías de la información, que deberían ser un consenso de todos, son quizás las Direcciones Generales más politizadas de la AGE.
