La Administración Electrónica en el 2010
Una vez pasado el Tecnimap donde se ha debatido sobre la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos y lo que va a representar, puede ser buen momento para saber que pasos hay que dar para conseguir a lo que obliga, y sobre todo, cuanto puede costar. Me voy a basar en mi experiencia como responsable del departamento de tecnologías en varios centros de la Administración para intentar delimitar los pasos que habría que dar para conseguir que todos los trámites sean electronicos. Siempre presupongo que los trabajos se realizan externamente, más que nada porque se supone que los recursos internos están ocupados en otras funciones. Lo que, por supuesto, todo los trabajos de dirección del proyecto deberían quedar bajo una coordinación única e interna en el Ministerio. Los pasos que creo que se deberían dar serían los siguientes:
1) en primer lugar analizar de que estamos hablando, cuántos trámites tiene la organización cara al público y cuantos pueden ser prestados electrónicamente. Este primer paso debería además intentar simplificar los trámites, exponerlos públicamente para que los interesados (ciudadanos, empresas, instituciones y otras Administraciones) puedan aportar sugerencias o mejoras, y analizar las conexiones entre los mismos. Este paso es extraordinariamente importante, porque si informatizamos sin más, conseguiremos digitalizar un proceso que hoy por hoy muestra muchas ineficencias en la mayoría de las Administraciones Públicas. Si presuponemos un Ministerio tipo puede que tenga unos cientos de posibles trámites. Suponiendo que exista un catálogo de 500 trámites se puede suponer que en seis meses y con coste de unos 5 millones de euros se puede realizar una consultoría externa para rediseñarlos. Dicha ocnsultoría debería incluir desde el rediseño en sí hasta que Leyes, Reales Decretos, Normas, etc. deberían ser modificadas para permitir la implementación de medios electrónicos. Ya se ha hecho, tanto por parte del MAP, como internamente en varios Ministerios, consultorías sobre el particular, pero ha faltado, desde mi punto de vista, analizar todo de manera exhaustiva, no quedarse en el 80% de la Ley de Pareto, y sobre todo darle publicidad y auténtica voluntad de simplificación.
2) En paralelo hay que ver el estado de la tecnología interna del Ministerio. Si queremos implementar un sistema que permita que los ciudadanos puedan realizar cualquier trámite electrónicamente deberemos estar preparados para ello. En principio, deberíamos dar por hecho (que no siempre es así) que todos los funcionarios del Ministerio disponen de un ordenador personal, conectado a la red local y esta a su vez a Internet. Además, dicho ordenador debe de contar con un lector de certificados digitales. Suponiendo que hasta ahora sólo un 50% de los ordenadores están equipados así y el coste de conexión de todos, incluidos nuevas oficinas, se podría calcular un coste de 3,5 millones de Euros el renovar el equipamiento en un Ministerio tipo. El tiempo para la renovación de los mismos puede ser largo y hay que plantear quizás la renovación de un 20 a 25% del parque anualmente. Es un trabajo constante.
3) Las herramientas de Administración Electrónica básica deberían estar ya operativas en el Ministerio: registro telemático, pasarela de pagos, plataforma de firma electrónica interconectada con el MAP, notificaciones telemáticas, sistema de intercambio de certificados y un servidor que archive los trámites electrónicos de manera segura. Además, del aspecto puramente técnico habría que garantizar el aspecto legal: posible convenio con la FNMT, orden de creación o ampliación del registro telemático. Dada la experiencia que los más innovadores han tenido en este ámbito, resulta relativamente barato este concepto. Pero la inversión para poner en marcha todos estos sistemas podría ser de entre 1 a 3 millones de euros dependiendo de la complejidad de los trámites gestionados. También caro resulta el sistema de almacenamiento seguro y redudante, son suficientes gigas y el propio convenio con la FNMT, en caso de necesitarse. Puede plantearse un coste de equipamiento de entre uno a dos millones de Euros anuales y del Convenio de otros 600.000 €.
4) Modificación de las aplicaciones internas del Ministerio para permitir que la tramitación completa sea electrónica. Este es el apartado más caro y más difícil de evaluar. Hay que igualmente prever modificaciones normativas y sobre todo técnicas. Si se plantea que hay que adaptar 100 trámites a un coste de unos 100.000 € cada uno el coste puede ser de unos 10 millones de Euros a repartir entre dos años de desarollo. Por supuesto habrá trámites mucho más complejos que otros. Es imposible realizar una estimación sin estudiar muy a fondo cada uno de ellos.
5) Dotar a todos los funcionarios del Ministerio con un certificado digital, ya sea en la tarjeta de fichaje o el propio DNI electrónico. Es necesario que todos los funcionarios que tengan que recibir trámites electrónicos o hacer seguir su cauce interno cuenten con uno a finales del 2009. Aunque no es el mayor de los costes si será necesario hacer una inversión de unos 100.000 € entre impresoras, tarjetas, microchips, etc. o llegar a un acuerdo con la Policía para que todos los funcionarios puedan tener el DNI electrónico en esa fecha
6) Formación. Más importante todavía es que todos los funcionarios y altos cargos del Ministerio tengan formación sobre la Ley, sus implicaciones, las nuevas formas de trabajar, la firma electrónica, etc. antes de que venza el plazo para su implantación definitiva. Formar a todos los trabajadores del Ministerio de manera presencial y repartirles documentación puede costar unos 200.000 € en un Ministerio tipo y prolongarse durante dos años.
7) Contar con un centro de llamadas atendido 24 horas, siete días a la semana, tanto interno para posibles dudas informáticas o de tramitación, como externo para dar un buen servicio a los ciudadanos y que haya garantía de que éstos siempre tengan un teléfono donde preguntar cualquier duda. Lógicamente el coste del servicio será muy diferente dependiendo del volumen de ciudadanos que normalmente atiende cada centro de la Administración, etc. Pero el coste de un centro de servicio tipo de esta índole, si suponemos que deberá atender a 5 millones de usuarios/año podría ser de unos 3 millones de Euros anuales, para dar un servicio tanto interno como externo. En realidad deberían ser dos call centers diferentes (internos y externos). Pero en una primera aproximación uno sólo podría dar servicio interno y externo.
8) Cambios en la organización. A partir de ahora será ineludible que el tecnologo, esté en los Consejos de Dirección de los Ministerios, porque la implicación que tendrá cualquier cambio será mucho mayor que la actual, dado que cualquier nuevo servicio tendrá que necesariamente prestarse telemáticamente. Para ello deberá cambiarse la organización y sobre todo escuchar al responsable de tecnología antes de realizar cualquier cambio. Y sobre todo que el directivo encargado de la tecnología tenga un nivel jerarquico suficiente para que el resto de los Directores Generales le respeten y tengan en cuenta las repercusiones que tendrá a partir de ahora cualquier cambio normativo. No debería aprobarse ninguna medida en el Consejo de Ministros que tenga repercusión para los ciudadanos sin previamente haber consultado al responsable de tecnología que implicaciones presupuestarias y de tiempo tendría tomar dicha medida.
9) Finalmente, aunque no absolutamente necesario, sería muy recomendable crear una Oficina de Proyectos para garantizar que se dan los pasos en la dirección correcta y que el cambio de un Ministerio presencial a una organización abierta a los ciudadanos siempre, 24 X 7, y accesible por Internet, móvil, TDT ... se produce en tiempo y forma. Una Oficina de Proyecto podría costar entre 1 a 3 millones de euros anuales dependiendo del Ministerio.
Por supuesto, los costes pueden subir o bajar dependiendo de la aproximación que se haga: recursos compartidos, desarrollos aprovechables, utilización de estándares, etc. Pero, por resumir, será razonable pensar que el coste de la Ley en estos primeros años podrá ser de unos 20 millones de Euros extras anuales por Ministerio. Hay que tener en cuenta además que cuesta mucho gastar dinero en la Administración, debido a lo complicado y lento de muchos trámites, y por tanto para gastar ese dinero extra sería sin duda necesario reforzar muchas plantillas.
Es decir, sería necesario contar con unos 300 millones de euros extras anuales para toda la AGE si queremos conseguir que la Ley sea una realidad en el año 2010. Y aún así, todo lo anterior debería cumplirse sin especiales retrasos.
Por supuesto, esto no es más que una opinión, y unas estimaciones realizadas muy a grosso modo y para un Ministerio genérico que no existe, por lo que será razonable pensar que el coste en algún Ministerio será mucho mayor y en otros mucho más barato. De momento, me inclino a pensar que el cumplimiento de la Ley para el año 2010 hoy por hoy es prácticamente imposible, debido a que no hay voluntad, o al menos yo no la conozco, de dar mayor importancia organizativa a las TIC en la AGE, y creo sinceramente, que sin ese punto, el cumplimiento de la Ley va ser francamente muy difícil.
En cualquier caso me gustaría conocer la opinión de todos los interesados en este tema. Puede que esté equivocado y que esté sobreestimando el esfuerzo económico e interno necesario; o lo que sería pero que lo esté subestimando. Mi análisis de igual manera, es valido para cualquier Administración Pública, simplemente cambiando Ministerio por Consejería o Concejalía tendríamos unas cifras parecidas.
1) en primer lugar analizar de que estamos hablando, cuántos trámites tiene la organización cara al público y cuantos pueden ser prestados electrónicamente. Este primer paso debería además intentar simplificar los trámites, exponerlos públicamente para que los interesados (ciudadanos, empresas, instituciones y otras Administraciones) puedan aportar sugerencias o mejoras, y analizar las conexiones entre los mismos. Este paso es extraordinariamente importante, porque si informatizamos sin más, conseguiremos digitalizar un proceso que hoy por hoy muestra muchas ineficencias en la mayoría de las Administraciones Públicas. Si presuponemos un Ministerio tipo puede que tenga unos cientos de posibles trámites. Suponiendo que exista un catálogo de 500 trámites se puede suponer que en seis meses y con coste de unos 5 millones de euros se puede realizar una consultoría externa para rediseñarlos. Dicha ocnsultoría debería incluir desde el rediseño en sí hasta que Leyes, Reales Decretos, Normas, etc. deberían ser modificadas para permitir la implementación de medios electrónicos. Ya se ha hecho, tanto por parte del MAP, como internamente en varios Ministerios, consultorías sobre el particular, pero ha faltado, desde mi punto de vista, analizar todo de manera exhaustiva, no quedarse en el 80% de la Ley de Pareto, y sobre todo darle publicidad y auténtica voluntad de simplificación.
2) En paralelo hay que ver el estado de la tecnología interna del Ministerio. Si queremos implementar un sistema que permita que los ciudadanos puedan realizar cualquier trámite electrónicamente deberemos estar preparados para ello. En principio, deberíamos dar por hecho (que no siempre es así) que todos los funcionarios del Ministerio disponen de un ordenador personal, conectado a la red local y esta a su vez a Internet. Además, dicho ordenador debe de contar con un lector de certificados digitales. Suponiendo que hasta ahora sólo un 50% de los ordenadores están equipados así y el coste de conexión de todos, incluidos nuevas oficinas, se podría calcular un coste de 3,5 millones de Euros el renovar el equipamiento en un Ministerio tipo. El tiempo para la renovación de los mismos puede ser largo y hay que plantear quizás la renovación de un 20 a 25% del parque anualmente. Es un trabajo constante.
3) Las herramientas de Administración Electrónica básica deberían estar ya operativas en el Ministerio: registro telemático, pasarela de pagos, plataforma de firma electrónica interconectada con el MAP, notificaciones telemáticas, sistema de intercambio de certificados y un servidor que archive los trámites electrónicos de manera segura. Además, del aspecto puramente técnico habría que garantizar el aspecto legal: posible convenio con la FNMT, orden de creación o ampliación del registro telemático. Dada la experiencia que los más innovadores han tenido en este ámbito, resulta relativamente barato este concepto. Pero la inversión para poner en marcha todos estos sistemas podría ser de entre 1 a 3 millones de euros dependiendo de la complejidad de los trámites gestionados. También caro resulta el sistema de almacenamiento seguro y redudante, son suficientes gigas y el propio convenio con la FNMT, en caso de necesitarse. Puede plantearse un coste de equipamiento de entre uno a dos millones de Euros anuales y del Convenio de otros 600.000 €.
4) Modificación de las aplicaciones internas del Ministerio para permitir que la tramitación completa sea electrónica. Este es el apartado más caro y más difícil de evaluar. Hay que igualmente prever modificaciones normativas y sobre todo técnicas. Si se plantea que hay que adaptar 100 trámites a un coste de unos 100.000 € cada uno el coste puede ser de unos 10 millones de Euros a repartir entre dos años de desarollo. Por supuesto habrá trámites mucho más complejos que otros. Es imposible realizar una estimación sin estudiar muy a fondo cada uno de ellos.
5) Dotar a todos los funcionarios del Ministerio con un certificado digital, ya sea en la tarjeta de fichaje o el propio DNI electrónico. Es necesario que todos los funcionarios que tengan que recibir trámites electrónicos o hacer seguir su cauce interno cuenten con uno a finales del 2009. Aunque no es el mayor de los costes si será necesario hacer una inversión de unos 100.000 € entre impresoras, tarjetas, microchips, etc. o llegar a un acuerdo con la Policía para que todos los funcionarios puedan tener el DNI electrónico en esa fecha
6) Formación. Más importante todavía es que todos los funcionarios y altos cargos del Ministerio tengan formación sobre la Ley, sus implicaciones, las nuevas formas de trabajar, la firma electrónica, etc. antes de que venza el plazo para su implantación definitiva. Formar a todos los trabajadores del Ministerio de manera presencial y repartirles documentación puede costar unos 200.000 € en un Ministerio tipo y prolongarse durante dos años.
7) Contar con un centro de llamadas atendido 24 horas, siete días a la semana, tanto interno para posibles dudas informáticas o de tramitación, como externo para dar un buen servicio a los ciudadanos y que haya garantía de que éstos siempre tengan un teléfono donde preguntar cualquier duda. Lógicamente el coste del servicio será muy diferente dependiendo del volumen de ciudadanos que normalmente atiende cada centro de la Administración, etc. Pero el coste de un centro de servicio tipo de esta índole, si suponemos que deberá atender a 5 millones de usuarios/año podría ser de unos 3 millones de Euros anuales, para dar un servicio tanto interno como externo. En realidad deberían ser dos call centers diferentes (internos y externos). Pero en una primera aproximación uno sólo podría dar servicio interno y externo.
8) Cambios en la organización. A partir de ahora será ineludible que el tecnologo, esté en los Consejos de Dirección de los Ministerios, porque la implicación que tendrá cualquier cambio será mucho mayor que la actual, dado que cualquier nuevo servicio tendrá que necesariamente prestarse telemáticamente. Para ello deberá cambiarse la organización y sobre todo escuchar al responsable de tecnología antes de realizar cualquier cambio. Y sobre todo que el directivo encargado de la tecnología tenga un nivel jerarquico suficiente para que el resto de los Directores Generales le respeten y tengan en cuenta las repercusiones que tendrá a partir de ahora cualquier cambio normativo. No debería aprobarse ninguna medida en el Consejo de Ministros que tenga repercusión para los ciudadanos sin previamente haber consultado al responsable de tecnología que implicaciones presupuestarias y de tiempo tendría tomar dicha medida.
9) Finalmente, aunque no absolutamente necesario, sería muy recomendable crear una Oficina de Proyectos para garantizar que se dan los pasos en la dirección correcta y que el cambio de un Ministerio presencial a una organización abierta a los ciudadanos siempre, 24 X 7, y accesible por Internet, móvil, TDT ... se produce en tiempo y forma. Una Oficina de Proyecto podría costar entre 1 a 3 millones de euros anuales dependiendo del Ministerio.
Por supuesto, los costes pueden subir o bajar dependiendo de la aproximación que se haga: recursos compartidos, desarrollos aprovechables, utilización de estándares, etc. Pero, por resumir, será razonable pensar que el coste de la Ley en estos primeros años podrá ser de unos 20 millones de Euros extras anuales por Ministerio. Hay que tener en cuenta además que cuesta mucho gastar dinero en la Administración, debido a lo complicado y lento de muchos trámites, y por tanto para gastar ese dinero extra sería sin duda necesario reforzar muchas plantillas.
Es decir, sería necesario contar con unos 300 millones de euros extras anuales para toda la AGE si queremos conseguir que la Ley sea una realidad en el año 2010. Y aún así, todo lo anterior debería cumplirse sin especiales retrasos.
Por supuesto, esto no es más que una opinión, y unas estimaciones realizadas muy a grosso modo y para un Ministerio genérico que no existe, por lo que será razonable pensar que el coste en algún Ministerio será mucho mayor y en otros mucho más barato. De momento, me inclino a pensar que el cumplimiento de la Ley para el año 2010 hoy por hoy es prácticamente imposible, debido a que no hay voluntad, o al menos yo no la conozco, de dar mayor importancia organizativa a las TIC en la AGE, y creo sinceramente, que sin ese punto, el cumplimiento de la Ley va ser francamente muy difícil.
En cualquier caso me gustaría conocer la opinión de todos los interesados en este tema. Puede que esté equivocado y que esté sobreestimando el esfuerzo económico e interno necesario; o lo que sería pero que lo esté subestimando. Mi análisis de igual manera, es valido para cualquier Administración Pública, simplemente cambiando Ministerio por Consejería o Concejalía tendríamos unas cifras parecidas.
10 comentarios:
Coincido en la lista de actividades que hay que realizar para poner los servicios públicos en la red.
Me parece mucho más complicado estimar los costes. Además, como bien dices, pueden variar significativamente de unas organizaciones a otras.
Por si sirve de referencia, en el Gobierno Vasco se ha desarrollado una plataforma con los servicios comunes de la tramitación telemática (registro, pagos, notificación, etc.), que incluye también una herramienta de soporte a la tramitación interna. De esta forma, los Departamentos desarrollan aplicaciones para gestionar sus "negocios", pero toda la tramitación la realizan mediante
servicios comunes.
Para desarrollar esta plataforma, previamente elaboramos un "Modelo Básico de Tramitación" en el que se recogen los trámites y datos comunes para cada familia de procedimientos (ayudas, autorizaciones, sanciones, etc.). Este Modelo nos permitió alcanzar cierto nivel de estandarización que después ha facilitado el desarrollo de las herramientas y servicios comunes.
Finalmente, a la hora de incorporar gradualmente los procedimientos y servicios en esta plataforma, es decir, a la hora de implantar los servicios telemáticos hemos analizado el impacto de cada uno de ellos en la ciudadanía y en las empresas y, por otra parte, la dificultad que presentaba su "digitalización". Sobre esta base, hemos elaborado una planificación a tres años vista, con el objetivo de cumplir las previsiones de la Ley 11/2007 en el mayor grado posible.
Estoy de acuerdo en que la parte del rediseño de los servicios es básica para su correcta "telematización", pero también me parece la más difícil.
Creo que en esto hay grandes oportunidades de identificar y compartir buenas prácticas.
Buen post Rafa, de acuerdo con todo.
Quizá habría que intentar que ese coste que has calculado a grosso modo por Ministerio no se multiplicara por N siendo N el número de Ministerios. Habrá que realizar en cada organismo un estudio de la tecnología actual y de los procedimientos a telematizar pero el ahorro sería muy grande si se utilizara una plataforma común para todos. Y cuando digo todos también incluiría a las Comunidades Autónomas y a los Ayuntamientos. Quizá, como señala Iñaki, abría que mirar lo que está ya hecho y trabajar a partir de ahí. Y sobre todo, que este desarrollo se realice sobre aplicaciones de fuentes abiertas como señala la LAECSP en su capítulo III.
Solo por completar tu excelente análisis, Rafa, en el que me parece muy importante el análisis previo y la simplificación, junto con la adaptación de la normativa, creo que se debe completar con la creación de procedimientos y medios técnicos de control de la calidad de los servicios, y con medios de realimentación sobre su funcionamiento para adoptar las medidas correctoras que sean pertinentes.
Por otro lado con respecto al comentario de Iñaki, la unificación de los medios de tramitación telemática pasa en mi opinión por la creación de una Agencia dedicada expresamente a estas funciones. Sin ella no veo cómo se puede hacer.
Con ello no estoy eliminando la necesidad de los departamentos de informática de los Ministerios, sino que serían de carácter vertical y asociados a una Secretaría de Estado concreta.
Y ya por completar con mi opinión sobre la viabilidad de la implantación de este acceso electrónico de los ciudadanos con carácter general, no creo que el problema sea presupuestario sino de plazos.
Ahora bien, lleguemos o no lleguemos en plazo lo que hay que hacer es ponerse a ello lo antes posible y con el enfoque que Rafa expresa en este post.
Es cierto que la clave está en utilizar una plataforma común, por ejemplo el 010 como Call Center. Pero esta también es una de las más difíciles por la resistencia a dejar de controlar actividades por parte de los centros y porque alguien tiene que tirar del carro con suficiente nivel ejecutivo para conseguir cumplir lo que se propone. Y por supuesto que los costes pueden bajar mucho, lo que he calculado para un Ministerio n no tiene porque necesariamente que multiplicarse por 16. Pero si nadie dirige esa será la tendencia.
Insistir en el comentario tanto de Rafael como de Rio Pando acerca de la importancia de una plataforma tecnológica compartida, pero ya no desde el punto de vista de ahorro económico (que por supuesto es enorme e indiscutible), sino de la importancia estratégica en el sentido operativo, del día a día del trabajo de la gestión de los proyectos.
Es decir, hay que hacer la implantación rápida y extensa de la administración electrónica viable haciéndola sencilla, ágil, y sobre todo: acompañada de una gestión de conocimiento que permita control y mantenimiento sencillo para unidades tanto grandes como pequeñas.
Yo tuve en su momento la experiencia de implantar un registro electrónico para la entrada de recursos en un Organismo Autónomo del Estado para lo cual contratamos un proveedor reconocido y con experiencia en registros presenciales y electrónicos.
Para mi sorpresa la experiencia no fue buena, de lo contrario que cabría esperar a priori de una empresa con experiencia, ni en el apoyo recibido para entrar en esta materia que nos era nueva (transmisión de experiencia), ni en el conocimiento del equipo que lo implantó, ni en la sensación del producto final.
No quiero entrar en las razones de ello porque las desconozco, aunque me las imagino. Lo importante es que me queda la sensación de no es tanto una cuestión de este proveedor en particular y que utilizar otro proveedor tampoco supone necesariamente garantías de una experiencia mucho mejor.
Por otra parte no tenía sentido desarrollar nuestra propia solución para algo que se ha hecho repetidas veces y existe como producto, ni disponemos de recursos para hacerlo. Así que la vía razonable era y es a día de hoy pasar por la contratación de un proveedor.
Conseguir un resultado aceptable pasó por muchas dificultades y discusiones que deberían ser innecesarias. Incluso en cosas tan simples y estúpidas como conseguir que se entregara una documentación completa, útil, operativa y actualizada. Aún así tenemos todavía la sensación de depender demasiado de un proveedor que con su actitud y competencia no nos ha generado la confianza que debería en un elemento tan vital como lo es nuestro registro electrónico.
En cambio la interacción con @Firma (que usamos como plataforma de firma en cliente y para la validación de certificados en el servidor) fue una experiencia muy positiva. Destacaría sobre todo el apoyo recibido, tanto por los funcionarios responsables como por un buen servicio de asistencia al usuario. Por ello quiero felicitar desde aquí una vez más al equipo.
Aunque no todo es perfecto (la plataforma tiene aún algún que otro problema técnico, por ejemplo), con el apoyo adecuado se pueden superar, ya existe una buena base de documentación y la sensación es que es algo que está ahí para quedarse, y sobre todo hay perspectiva que seguirá creciendo y mejorándose y que por tanto es un buen pilar para incorporar en tus aplicaciones.
A lo que quiero llegar con este ejemplo es que no podemos esperar una extensión ágil de la Administración Electrónica mientras que implantar sus elementos básicos supongan experiencias como la nuestra.
Es indubable la necesidad y beneficios de subcontratar con proveedores externos proyectos, por tanto lo dicho no debe entenderse como voto en contra de trabajar con proveedores externos.
Pero los elementos tecnologicos "core" deben estar bien identificados y no deberían estar en manos de terceros (los proveedores). Hay que tener muy claro qué se deja en manos de éstos y qué no, y, sobre todo, dónde se queda el conocimiento necesario para funcionar en la práctica. Aunque sí se deberían aprovechar los proyectos para que el trabajo de los proveedores revierta en la evolución de estos elementos y multiplicar así la productividad del dinero invertido entre todas las unidades y administraciones.
En ese sentido consideraría más que deseable una unidad, coordinada por el MAP o quizás una Agencia dedicada, que actuara como centro tecnológico, con recursos que se dediquen a mantener un stock de componentes abierto y con código abierto disponible del cual puedan disponer las 3 administraciones en sus proyectos, y dónde haya una excelente gestión del conocimiento. Un lugar en el que haya frameworks (componentes base software extensibles y personalizables) para el desarrollo de registros electrónicos, plataformas de notificación electrónica, etc.
Las tecnologías usadas en las soluciones de Administración Electrónica como lo son principalmente Java y .Net ofrecen excelentes posibilidades para el desarrollo de este tipo de componentes. Junto con un modelo funcional bien explicitado y normalizado permiten diseñar componentes de base que resuelvan la problemática común y generalizable a la vez que personalizar los aspectos individuales de cada solución y la integración con las aplicaciones existentes.
Esta idea no es ni original ni nueva, ni siquiera difícil de realizar técnicamente y funcionalmente. De hecho la idea del intercambio de una plataforma de intercambio componentes tecnológicos forma parte de los objetivos de SARA. Lo que no sé es en que estado se encuentra, en cualquier caso hoy por hoy es poco visible. Por otra parte existen administraciones que han ido en esta línea, pero repitiendo esfuerzos y de forma demasiado individual.
Existen iniciativas estatales aislasdos en esta línea, ya mencionamos @Firma o los componentes que distribuye el MAP para el intercambio de certificados electrónicos. Pero si bien parece que hay suficientes recursos para hacer campañas de promoción de las iniciativas como SARA o para organizar Tecnimaps da la sensación que falta algo, no sé si impulso, recursos o lo que sea. Pero el hecho es que hay que impulsar también las iniciativas de "bajo nivel" como ésta que hagan de las iniciativas visibles al público y anunciadas se conviertan en una realidad.
Hecho en falta un gran portal, abierto y público, no restringido a la Intranet/Extranet Administrativa al que acudir para buscar y descargar aquellos componentes que me hagan falta a la hora de construir una solución de Administración Electrónica y en el que colaborar y contribuir.
Lo bueno es que desde un punto de vista organizativo no hay que inventar nada, los "grandes" del mundo open source como la Apache Software Foundation (www.apache.org) son un modelo organizativo que a mi criterio se acopla casi a la perfección a lo que necesitamos y que prácticamente se podría copiar tal cual con adaptaciones mínimas. Además: las herramientas software colaborativas que dan soporte y permiten organizar unas sitios magníficos están a nuestra libre disposición.
Para que os hagías una idea de lo que me gustaría ver en la práctica como resultado final os pongo como un simple ejemplo un proyecto open source concreto que ilustra muy bien lo que es un sitio bien organizado para el usuario de un componente concreto. Así me gustaría encontrarme lo que necesito para construir un registro electrónico, por ejemplo: http://cocoon.apache.org/
Por otra parte para los interesados en los aspectos organizativos de cómo conseguir un marco de colaboración así y cómo se ha conseguido en la fundación Apache, en la home page (www.apache.org) encontráis la información de ello.
Conviene aclarar que seguramente a todos os sonará el famoso servidor Web Apache que efectivamente procede de aquí, pero la fundación Apache es muchísimo más. El servidor Web le dió en gran medida la fama, pero hoy en día es sólo uno más de las decenas de proyectos que mantiene.
Funcionator, la Ley 11/2007, en el artículo 46 dice "La Administración General del Estado, a través de un centro para la transferencia de la tecnología, mantendrá un directorio general de aplicaciones para su reutilización,..."
El MAP presentó en el pasado TECNIMAP un proyecto denominado "Centro de Transferencia de Tecnologías" que podría ser, o incluir, lo que tú propones.
En esta página tienes el vídeo de la presentación. El acceso al portal puede realizarse a través de http://www.ctt.map.es
Felix, te veo muy optimista en que vamos en la buena dirección. Me alegro. Creo que hace falta optimismo y entusiasmo.
Gracias Félix,
la verdad es que en un primer vistazo rápido que eché en su momento a la Web del Tecnimap para conocer las ponencias no lo localicé, aunque también es verdad que no me detuve mucho buscando.
Le echaré un vistazo detenido, y si se presta, haré algún comentario.
Un saludo
Muchas gracias por tu análisis Rafa. Va en línea con lo que yo percibo en mi escasa experiencia en Sector Público.
Otro tema que veo puede ser un escollo y salió en el Tecnimap es el tema de los diferentes partidos políticos. Sin ir más lejos el Ayuntamiento de Oviedo no estaba presente en el Tecnimap (celebrado en Asturias) con un stand y personalmente creo que en este tipo de temas no debería influir el color político o no llegaremos a una verdadera integración entre las Administraciones que para mi es parte fundamental del proceso.
Totalmente de acuerdo, sobremanera en el punto en el que establece que SIN UN CAMBIO ORGANIZATIVO y SIN UNA APUESTA POR LAS TIC en las administraciones todo quedará en "iniciativas", un conjunto de servicios MUY reducido al ciudadano y poco mas. Creo, en mi humilde opinion, que en los costes se ha quedado bastante corto. Y con respecto al analisis, creo que en primer lugar los sistemas de información deberian de estar interconectados, ya no solo en cada Ministerio si no entre los Ministerios, y en la actualidad no lo están. A penas hay comunicacion intersistemas. Disponer de arquitecturas de sistemas comunes y de una seguridad y continuidad en la mayor parte de los sistemas es CIENCIA FICCION. El coste de esta integración con seguridad incluida es enorme, e incalculable. En la actualidad a penas hay sistemas, por ejemplo, que tengan garantizada su continuidad y disponibilidad 24x7.
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