Vuelve el eFindex

Los próximos 2, 3 y 4 de noviembre se volverá a celebrar el eFindex en Cáceres. El año pasado tuve la suerte de participar y me pareció francamente divertido e interesante. Y pude conocer de primera mano el proyecto de Las Ideas, una bocanada de aire fresco en las filas progresistas. Este año promete ser nuevamente un lugar donde merezca la pena ir, con ponentes amenos, polémicos y divulgativos como José Antonio Martínez Soler, Alberto Ortiz de Zárate, Cesar Calderón, Carlos Guadián, Rosa Jímenez o José Antonio del Moral. Este año no podré asistir, porque tendré que estar en un congreso en Kansas City. Seguro que voy a comer bastante peor que en Cáceres y que el after-congreso no va a ser tan divertido. Otro año será.

Las prioridades de la policía de Nueva York y su parecido a la Administración Pública española

Hace tres años tuve la suerte de hacer un curso en el IESE sobre Administración Pública. En cada sesión estudiábamos un caso y lo discutíamos en clase. Uno de los más amenos fue el cambio que el alcalde Giuliani imprimió a Nueva York, pasando de ser una de las ciudades más peligrosas del mundo a una de las más seguras de Norteamérica. Los métodos que aplico Giuliani, que no comparto en absoluto, fueron la tolerancia cero y la lucha contra el crimen menor. En realidad cambió Nueva York, que perdió parte de su alma, y por ejemplo, la calle 42 Oeste, paso de ser un paraíso de la prostitución a ser un remanso de paz y de teatros de Disney y de la MTV. Evidentemente la ciudad ganó, pero los métodos fueron bastante cuestionables.

Saco este tema, porque a colación de una respuesta que intentaba dar a Javier Llinares sobre mi entrada del otro día sobre el porque creo que las cosas no cambian en la Administración. Y es, que previamente al cambio aplicado por Giulani, se realizó una encuesta a los policías de Nueva York sobre cual creían que era su princpal misión en el trabajo, e increíblemente la lucha contra el crimen era, creo recordar, que la número 8. Es decir, los polícias de Nueva York creían que su principal misión era poner multas, realizar tareas administrativas u otras de mucho menor enjundia y, por supuesto, riesgo que luchar contra el crimen.

En la Administración Pública española, sobre todo en la AGE, estoy seguro que si se les preguntara a muchos funcionarios cuál es su principal objetivo, el de mejorar los servicios públicos aparecería en un puesto no mucho mejor que el de la lucha contra el crimen por parte de la policía. Y en muchos cuerpos de la Administración del grupo A el objetivo, inconfesable, sería "seguir así hasta la jubilación". Y este es el principal problema, las cosas no cambian, ni cambiarán porque hay una masa político-funcionarial que no está interesada en el cambio. Sólo en la apariencia del mismo, y como objetivo ocho o nueve en que las cosas vayan mejor. Por supuesto, no todo el mundo es igual, y hay miles de funcionarios interesados en la mejora. Pero, no queda elegante dar nombres, pero hay Directores Generales tan corporativistas en la Adminitración actual, que por ejemplo si hubiera una catastrofe y ellos tuvieran esa competencia, salvarían primero a los de su Cuerpo. Y su objetivo es simplemente que los de su Cuerpo estén lo mejor posicionado posible. Nada que objetar si ademas también fuera la mejora de los servicios públicos y hacer bien su trabajo, no sólo lo anterior.

Y políticos, sobre todo en puestos relacionados con la tecnología, cuyo interés es pasar de puntillas por ahí, dar mucho dinero a Administraciones afines, aparecer mucho en prensa, prometer cosas que saben que ellos no serán los encargados de cumplir, y despues recibir su recompensa: ser ascendidos a Secretarios de Estado o mejor a Consejeros Delegados de una empresa pública. Y los problemas, que los conocen, prefieren meterlos en un cajón y dejarselos para el siguiente.

Y así vamos, y así iremos. Las cosas mejoran, evidentemente, no podría ser de otra manera. Pero, los problemas subsisten y muchos funcionarios están más interesados en seguir así que en mejorar. Y el problema es que muchos estaban con el Partido Popular, están actualmente en la Administración socialista y estarán despues de las elecciones, en puestos claves, donde se podría evitar que esto pasara. Y como ellos quieren que siga pasando, pues así seguiremos.

Y no nos engañemos, no hemos cogido ningún tren ni éste lleva velocidad alguna. Como mucho algunos vagones han arrancado empujados por personas concretas, y el tren sigue parado en la estación esperando al maquinista (y este no está ni se le espera). Lo que me alegra es comprobar, que tampoco pasa nada. Podría ser mejor, pero es así. Y por supuesto, que seguiremos intentando cambiarlo, pero mejor ser realista, porque no hay nada más triste que poner ilusión en proyectos condenados al fracaso.

Como decía que quiero ser optimista, lo importante es resaltar los muchos sitios de la Administración donde si se mueven las cosas y los proyectos de vanguardia, que los hay y muchos. Mi crítica es global, pero esto no quiere decir que las cosas no cambien en sitios concretos. La demostración palpable que las cosas no cambian al ritmo que debieran, es este documento publicado hace ya diez años en la web de ASTIC, y donde se recogen muchas de las cosas que se siguen pidiendo hoy. Y así sucesivamente ....

El crecimiento económico de Idaho

El periódico USA Today publicaba ayer un artículo sobre Idaho. Según el rotativo es el estado norteamericano que más ha crecido en los últimos veinte años. El artículo comentaba que no hay una sóla razón que explique dicho crecimiento, puesto que las causas son muchas y variadas. Pero apuntaba que una de ellas era la apuesta por las nuevas tecnologías. Con fabricas de microprocesadores como Micron o, de impresoras,, como el centro que tiene en el estado HP. Lo que me ha parecido más interesante del reportaje es ver, como las cuestiones medioambientales se tienen cada vez más en cuenta por la población y los habitantes prefieren conservar un río en estado natural que abrir una mina. De hecho las tres cuartas partes del estado son bosques de titularidad pública. Otro hecho curioso que que casi todas las poblaciones del estado son pequeñas, con tan sólo 9 que superen los 30.000 habitantes (4 en el año 1990) y con muchas limitaciones al crecimiento de las ciudades. Idaho es un estado bastante desconocido, situado en el MidWest de Estados Unidos y cuya lema en las matrículas es "Famous Potatoes". Ironizaba el USA Today con el lema, comentado que la industria de Idaho depende de los potato chip y de lo los chips de tecnología. En cualquier caso, es curioso que el estado haya tenido 20 años inenturrimpidos de crecimiento , y que la apuesta haya sido medioambiental y tecnológica.

Widgets

Lo que más me gusta de las herramientas de la Web 2.0 es que es muy fácil que unas hablen con otras. Es muy sencillo publicar en Blogger desde Flickr, o ver videos de You Tube desde cualquier otra aplicación. Y el paradigma de todo ello son los Widgets, miniaplicaciones que permiten ver en un blog o web datos provenientes de otra. Es el sueño de la informática distribuida perfecta y del outsourcing a ultranza. Cada uno se centra en lo que sabe hacer bien y lo demás lo consigue a través de terceros. Un ejemplo muy práctico es la página personalizada de Google, que podemos construir a base de información tomada de terceros.

Este modelo basado en Widget y sindicación de contenidos debería ser perfecto para una Administración Pública. No hace falta reinventar la rueda, basta con combinar diversos códigos de terceros para componer una página. Por ejemplo, un Ayuntamiento podría tomar la cartografía de Google Maps ( pero también, la del IGN, el mapa de carreteras de Fomento o cualquier otra), los datos del tiempo del INM, los datos del Catastro, etc. y así crear una página de informacón útil local, donde sólo tendría que añadir lo no realizado por terceros. De igual manera el 060 debería ser simplemente un agregador, no un interfaz caro y externo. La simplicidad es la respuesta y las aplicaciones actuales no demuestran que es posible.

La DGT utiliza Google Maps

Gracias al blog Efecto Mariposa descubro que la Dirección General de Tráfico ha comenzado a ofrecer información del tráfico a través de Google Maps. La aplicación, de nombre eTraffic o Infocar, permite además ver las imágenes de una determinada cámara, lo que pone un determinado panel informativo o personalizar las consultas. La idea es excelente, puesto que Google Maps es una aplicación fácil de utilizar y que la mayoría de los internautas conocen. Según cuenta la revista Consumer, siguiendo el enlace del blog comentado, la aplicación todavía no está operativa en todas las Comunidades Autónomas.

Lo que desconozco es si Google ha participado en el proyecto, o la DGT se ha limitado a realizar el proyecto sobre la cartografía, puesto que la empresa permite y además fomenta este tipo de utilizaciones (conocidas como mash-ups).

En cualquier caso, una aplicación novedosa, y que demuestra que lo más fácil es no reinventar la rueda y utilizar lo ya disponible. Pero, también que es necesario difundir lo realizado para que los ciudadanos puedan utilizarlo.

Myanmar

Estos días esta siendo noticia las manifestaciones de los monjes budistas frente a la dictadura militar birmana. El nombre del país es desde hace unos años Myanmar y es uno de los países más bonitos de Asia. Tuve la suerte de recorrer el país hace unos años, y el aislamiento del resto del mundo y la falta de infraestructuras turísticas hacían de él uno de los países más relajados para visitar y los que más podrían asombrar a un visitante. En el año 1999 que es cuando visité el país, la zona del este, la región Shan, tenía muy pocos turistas y era difícil poder viajar a través de la misma. En el lago Inle, donde había algunos hoteles y ya llegaban los turistas, habia un pequeño aeropuerto y era posible desplazarse en avión hasta Rangoon. En aquel viaje nos organizamos fatal y llegamos al lago Inle con poco dinero metálico pretendiendo obtener dinero con una tarjeta de crédito. Descubrimos que no era posible y que el banco más cercano que aceptaba VISA estaba a cientos de kilometros de distancia. Con lo cual tuvimos que organizarnos para dormir en un hotel sencillo, pero precioso en un palafito en el lago, y volver a Rangoon en un autobus que tardaba 18 horas, donde sólo íbamos nosotros y otros alemanes como únicos occidentales y donde el aire acondicionado lo tenían puesto a menos diez grados sobre cero.

Todo esto es a colación de que, ahora la protesta de los monjes, la estamos viviendo casi en tiempo real. La tecnología permite que lo que pasa en Rangoon, pueda ser visto en pocos minutos en todo el mundo. Por supuesto, es engañoso, porque siempre hay alguien que es el que filtra la noticia. Pero imagino que ya incluso habrá conectividad GSM en Rangoon o Mandalay, y cualquier turista con un teléfono móvil puede contar la situación. En el año 1999 prácticamente no había turistas, vimos menos de cien extranjeros en todo el país en tres semanas, y incluso yo no tenía todavía teléfono móvil. Me resistí a tenerlo hasta finales del año 2000.

Las nuevas tecnologías son el aliado mejor para comunicar un país. Las famosas guías Lonely Planet siempre que comentan el caso de dictaduras, como la de Birmania, comentan que hay dos posturas: no ir a esos países para no colaborar con aquellos gobiernos; pero también en el mismo sentido ir para poder ayudar a dichos pueblos oprimidos.

Mi experiencia es que hay que ir a Birmania. No he vuelto a ver jamás un país más bonito, con gente más amable y agradable. Era el país de las sonrisas y he visto pocas cosas en mi vida tan impresionantes como el Lago Inle o los templos de Birmania, como el de Schwedagon en Rangoon. Y desde luego la tecnología nos permite poder apoyar a aquel pueblo en su lucha contra la opresión y al menos tener noticias de primera mano de lo que pasa allí.

Por supuesto que mucha gente se lamenta de que el turismo, sobre todo el de masas, haga perder los valores de un país. Sin embargo, creo que en el caso de países como Myanmar o Nepal, los turistas con sus móviles pueden ser un auténtico revulsivo para cambiar un país.

Público

Hoy ha aparecido el primer número de Público, muy bien elegido el nombre por cierto, el nuevo periódico en papel de carácter nacional. La web del periódico es www.publico.es. En principio, me recuerda a la del también nuevo diario adn.es. Se presenta interesante el mundo del periodismo, con dos novedades a tener en cuenta.

Las Redes Sociales versus La Administración Pública

Despues de estar unas horas viendo Facebook compruebo como las redes sociales están revolucionando la manera de entender la informática personal. Cada vez es más fácil ponerse en contacto con personas cuya pista hemos perdido, o contactar con otras con las que tenemos algo en común. Gracias a Internet en los últimos dos años he entablado contacto con multitud de gente, que en la mayoría de los casos he llegado a conocer personalmente. Sin embargo, esta revolución esta cada vez más ajena de los usos de la Administración Pública.

No se muy bien cuáles serán los temas estrellas del próximo Tecnimap, pero seguramente se parecerán mucho a los del último, y este se parecerá mucho a los de Murcia, La Coruña o Salamanca. Las cosas avanzan despacio en la Administración Pública. Y a muchas revoluciones llegamos tarde o directamente no llegamos.

El tema es que cada vez me gusta hablar de temas de tecnología, como pueden ser los iPhone, o de aspectos relacionados con las redes sociales o de participación ciudadana. En suma, poner en contacto personas. Y me aburre cada vez más tratar temas de Administración Electrónica, porque no pasa casi nada, al menos esa es la sensación que tengo desde la AGE. Las única novedades son los nombramientos, los discursos huecos de los políticos o los anuncios de cosas que se harán. Y que nadie recuerda despues. ¿Alguién se ha molestado en comprobar todos los anuncios que se han hecho en el ámbito de la tecnología en los últimos diez años y comprobar los que realmente se han cumplido?.

Y entre el corporativismo (los que podrían intentar cambiar la situación son los máximos interesados en mantener el estado actual), el amiguismo y los políticos (da igual el partido), muchos de ellos más interesados en parecer, que en hacer, me temo que la tecnología seguirá avanzando y las Administraciones seguirán atrás.

El caso es que creo que estamos perdiendo otra oportunidad, ya hemos perdido muchas, de modernizar la Administración y en lo que a mi me toca, creo que esto no tiene arreglo fácil. El caso es que, por las razones comentadas, creo que voy a continuar obviamente con este blog, porque el tema profesionalmente me interesa, pero voy a crear otro blog, o ampliar la temática de éste, para tratar otros aspectos, muchos relacionados con la tecnologías y otros no, donde si están pasando cosas. Tengo ya un blog sobre Nueva York (http://lagranmanzana.wordpress.com) y colaboro en otros (http://madridmas.blogspot.com), pero me gustaría poder tratar de temas mucho más genéricos y con un blog llamado Sociedad de la Información y Administración Electrónica, no le veo mucho sentido.

Creo, sinceramente, que lo más interesante que ha pasado en la Administación Pública en los últimos años ha sido la aparición de blogs relacionados con la misma y que están permitiendo a una minoría interesada debatir sobre el tema. Por supuesto, también hay miles de compañeros en los tres niveles de la Administración que están realizando un trabajo muy bueno, pero me temo que los males comentados no lo están haciendo brillar, ni desde luego se están avanzado al ritmo que creo que se podría y debería.

No quiero ser injusto, sobre todo con los compañeros que cumplen fielmente su trabajo, pero tengo una sensación muy fuerte de Deja Vu en todo lo que pasa en la Administración. Como he comentado otras veces, ha habido épocas (sobre todo en las últimas legislaturas de Felipe González) donde trabajar en las TIC en la Administración era hacerlo en un entorno dinámico, innovador y con sensación de estar mejorando el servicio público. Sinceramente, creo que ahora mismo es muy difícil que nadie pueda sentir esa sensación. Y como la negatividad solo conduce a la negatividad, por eso quiero cambiar de temas y hablar de cosas que realmente si están cambiando a mejor la sociedad.

Blogs y Foros en el Web de Tecnimap

El web de Tecnimap ha habilitado una zona especial para que cualquiera pueda crearse su propio blog, llamados Cuadernos Ciudadanos (http://www.tecnimap.cuadernosciudadanos.net/) y también una zona de Foros. En estos últimos lo que más debate está provocando, como era de esperar, es la utilización del software libre por parte de las Administraciones Públicas.

Balance de Implantación de la Administración Electrónica

La Ministra de Administraciones Públicas presentó al Consejo de Ministros un balance sobre la implantación de la Administración Electrónica en España el pasado 14 de septiembre. Sorprende que no haya ninguna referencia directa a Conecta (si indirecta, porque dicho plan presentado por el Ministro Sevilla en el Tecnimap de Murcia fue encuadrado dentro de Moderniza)

Transcribo la referencia del propio Consejo:

INFORME SOBRE EL BALANCE DE IMPLANTACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN ELÉCTRÓNICA

• Se constata el impulso dado durante la legislatura a los servicios electrónicos que facilitan los trámites administrativos

• Se han creado, por primera vez, un conjunto amplio de infraestructuras y servicios comunes para el desarrollo de la Administración electrónica

• Antes de final de año, se presentará un Plan de actuaciones al Consejo de Ministros para desarrollar de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos

El Consejo de Ministros ha recibido un informe de la Ministra de Administraciones Públicas sobre las actuaciones desarrolladas por el Ministerio de Administraciones Públicas para impulsar el desarrollo de la Administración electrónica mediante actuaciones legislativas e inversoras emprendidas con el objetivo de hacer más fáciles al ciudadano los procesos administrativos y eliminar, en lo posible, los trámites burocráticos.

El papel que el Ministerio de Administraciones Públicas había jugado en el desarrollo de la Administración electrónica hasta el inicio de esta Legislatura había sido muy reducido, pues el peso fundamental recaía en cada uno de los ministerios. La legislación vigente en aquel momento animaba a la utilización de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación en la prestación de servicios públicos, pero no obligaba a ello, lo que provocó que el desarrollo de la Administración electrónica en la Administración General del Estado haya sido muy heterogéneo.

Impulso decidido

En esta Legislatura se ha producido un cambio sustancial, tanto en el modelo como en las consecuencias de dicha transformación. A finales de 2005 se aprobaron dos planes de actuación, Avanza y Moderniza, que cambiaron el escenario de actuación. Con el objetivo de acelerar el desarrollo de la Sociedad de la Información, el primero, y de la Administración Electrónica, el segundo, estos planes racionalizaron las actuaciones en materia de Administración Electrónica en la Administración y le dieron un mayor impulso económico y político.

Los Ministerios de Administraciones Públicas y de Industria, Turismo y Comercio firmaron en 2006 un acuerdo de colaboración para coordinar las actuaciones que en materia de administración electrónica en la Administración General del Estado contemplaban ambos planes. Dicho acuerdo supuso el traspaso de fondos desde el Plan Avanza al Ministerio de Administraciones Públicas de diez millones de euros para gestionar de manera conjunta la creación de infraestructuras y servicios comunes. La suma de presupuestos del Ministerio de Administraciones Públicas y de Avanza (veinticuatro millones de euros) permitió, por primera vez, la creación de un conjunto amplio de recursos comunes para utilización por todas las Administraciones.

A partir de este momento, se desarrollaron las actuaciones más importantes de las realizadas hasta hoy para crear un entorno que facilitase la extensión de la excelencia en la prestación de servicios electrónicos por parte de todos los Ministerios y Organismos de la Administración General del Estado. Las actuaciones contempladas en los Planes Avanza y en el Moderniza tienen que ver con iniciativas legislativas, de infraestructuras y servicios comunes y de simplificación y reducción de cargas administrativas.

Actuaciones legislativas

A lo largo del año 2006 se aprobaron dos Reales Decretos que eliminaban la petición de fotocopias del DNI y certificados de empadronamiento en todos los procedimientos de la Administración General del Estado. Esta normativa fue acompañada del desarrollo de los sistemas informáticos que permitían acceder a dicha información, en aquellos casos en los que era estrictamente necesario, sin tener que solicitárselos a los ciudadanos.

Sin embargo, la actuación legislativa de mayor impacto realizada en esta Legislatura ha sido la aprobación de la Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, de 2007. Esta Ley ha contado con un apoyo muy importante del Parlamento y de la sociedad. Se trata de una de las leyes más avanzadas que existen en esta materia en el ámbito internacional y su cumplimiento podría colocar a España en el año 2010 como líder europeo en materia de Administración electrónica en Europa.

La Ley fue aprobada en junio de este año y para desarrollarla el Ministerio de Administraciones Públicas presentará un Plan de actuaciones ante este Consejo de Ministros antes de final de año que contenga todos los medios y recursos necesarios para desarrollar la Ley en la Administración General del Estado, así como el calendario de adaptación de todos los procedimientos para que sean accesibles electrónicamente.

Infraestructuras comunes

El segundo pilar en la construcción de una Administración electrónica avanzada ha sido, a semejanza de lo que han hecho otros países de nuestro entorno, la creación de un conjunto de elementos transversales de uso común para toda la Administración, que evite duplicidades y redundancias innecesarias, aproveche economías de escala y asegure la interoperabilidad de los sistemas.

• Red S.A.R.A. La primera de las infraestructuras comunes creada ha sido lo que se ha denominado red S.A.R.A. Esta red es una red privada que une a todos los departamentos y Ministerios de la Administración General del Estado y Comunidades Autónomas de forma segura, a la que sólo tiene acceso, de manera controlada, los organismos públicos.

En el año 2004 sólo existía una red ministerial de baja velocidad, conocida como Intranet administrativa, con prestaciones muy limitadas y velocidades reducidas en torno a 2-4 megabits/seg. En esta Legislatura esta red se ha ampliado, aumentando su velocidad y conectando a todas las Comunidades Autónomas. Esta red también está conectada con la red de la Comunidad Europea.

Actualmente, la red SARA da soporte veinticuatro horas a cientos de servicios electrónicos de la Administración General del Estado, conecta más de cuatrocientos centros directivos, con un total de 5.909 unidades y una media diaria de tráfico de cuatro terabytes, y ha comenzado a sustituir algunas de las redes individuales que usaban algunos Ministerios y Comunidades Autónomas.

El objetivo final de esta red es que se convierta en la columna vertebral de todas las comunicaciones entre administraciones en España. Para ello, a finales del año 2007 se realizará una nueva mejora tecnológica que volverá a aumentar el ancho de banda hasta 1 Gbps entre ministerios y 100 Mpbs con todas las Comunidades Autónomas. En años sucesivos se incrementará este hasta 10 Gbps. Además, se cambiará la tecnología subyacente para hacerla más robusta, más flexible y más segura. En definitiva, se dotará a la Administración española de una de las redes más modernas que existen actualmente en Europa.

• DNI electrónico. Otra de las infraestructuras claves creadas, en este caso por el Ministerio del Interior, ha sido el DNI electrónico, que permite identificarse de manera segura en Internet. De esta manera, se universaliza la posibilidad de realizar transacciones en línea para todos los ciudadanos españoles. El Ministerio de Administraciones Públicas ha colaborado en este proyecto creando una plataforma de validación de los certificados digitales del DNIe.

Actualmente, se han expedido un millón de DNI electrónicos, en 35 provincias de doce Comunidades Autónomas. A finales de año se expedirá en toda España.

• Plataforma de validación electrónica @firma . Esta plataforma permite a todas las Administraciones desarrollar de manera fácil servicios electrónicos que hacen uso tanto del nuevo DNI como del resto de certificados electrónicos emitidos en España. El desarrollo se realizó a lo largo del año 2005 y 2006. Actualmente, existen más de cuatrocientos servicios adaptados al DNI electrónico y la plataforma de validación valida certificados de todas las agencias de certificación españolas y es usada por 67 organismos de la Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas. Desde marzo de 2006 se han validado 3.140.000 certificados.

La Comisión Europea ha reconocido como “buena práctica” esta plataforma y es una de las que se está estudiando para que sirva como referencia para el desarrollo de los servicios de reconocimiento mutuo de certificados entre países de la Unión.

• Servicios comunes. En esta Legislatura se han puesto en funcionamiento un conjunto de servicios comunes que permite la publicación integrada de servicios desde un único punto a todos los Ministerios. Desde el año 2004 hasta la actualidad se ha avanzado mucho. Se ha desarrollado una red de atención al ciudadano multicanal y multiadministraciones, conocida como Red 060, y se han puesto en marcha de forma efectiva los servicios comunes de sustitución de certificados en papel por transmisiones de datos, supresión de fotocopias de documentos de identidad y de volantes de empadronamiento, inscripción en pruebas selectivas, comunicación de cambio de domicilio, además de potenciar el servicio de notificaciones.

• Red 060. El Ministerio de Administraciones Públicas abordó en 2005 la normalización de los webs ministeriales y un año más tarde se creó un nuevo portal informativo que integraba el acceso a todos los webs ministeriales y facilitaba el acceso a los servicios que estos proporcionaban. Para ello, fue necesario realizar una revisión completa de todos los procedimientos on-line de todos los ministerios y organismos dependientes. Simultáneamente, se crearon nuevas aplicaciones para cometidos específicos interministeriales, como las de cambio de domicilio y matriculación en pruebas selectivas.

Para finales de este año, este portal aumentará sus prestaciones para incluir el acceso a los servicios de todas las Comunidades Autónomas y Entidades Locales que participen en la red 060.

Además de la web 060, en la red 060 también se integran otros canales, como es el teléfono 060 y la red de oficinas 060. El teléfono 060 se ha convertido en el teléfono único en la AGE. El número de llamadas anuales es del orden de un millón. Antes de final de año este teléfono incorporará también la transferencia de llamadas con las Comunidades Autónomas y Ayuntamientos que participen en la red 060.

Por lo que respecta a la red de oficinas, se han firmado convenio de apertura de estos centros con las Comunidades Autónomas de Andalucía, Cantabria, Asturias, Castilla-León, Galicia, Extremadura, Valencia y Cataluña. Existen diez oficinas de tramitación completa (en Sevilla, Gijón, Oviedo, Santander y Madrid) y 456 oficinas donde se pueden registrar documentos para cualquier Administración.

• Supresión de petición de documentos. La supresión de la petición de documentos que ya obran en poder de las Administraciones ha sido un objetivo perseguido por todas las Administraciones con el objetivo de reducir la carga administrativa a la que se somete a ciudadanos y empresas en sus relaciones con éstas. En el año 2006 se eliminó la petición de fotocopias del DNI y los certificados de empadronamiento en la Administración General del Estado.

Simplificación y reducción de cargas administrativas

Durante el presente año, se ha elaborado un programa de simplificación en la Administración General del Estado para disponer de un inventario completo de procedimientos y servicios de la Administración General del Estado Para ello, se trabaja en el diseño de una herramienta de documentación, rediseño y simulación de procedimientos administrativos y en una aplicación informática para evaluación de cargas.

Este programa se halla en fase de ejecución, se espera disponer para finales de septiembre de 2007 de la relación de procedimientos y servicios de la Administración General del Estado, así como de un calendario progresivo para su adaptación a la Ley 11/2007.

Informe anual sobre Administración Electrónica en Europa

La Comisión Europea ha publicado el informe anual sobre el grado de sofisticación de los servicios públicos electrónicos en los países miembros. El informe realizado por Cap Gemini, como todos los años desde el 2o00, muestra avances significativos en muchos países. España mejora significativamente su posición, pasando a estar entre los diez primeros, como ya ocurrió brevemente en el año 2003. No es mala noticia. Pero, tampoco es cuestión de dormirse en los laureles, porque todos sabemos como funcionan estos informes. Nos conviene quedar bien, evidentemente, pero aparte de eso, lo importante es que lo que se dice sea verdad. Es importante quedar bien en los informes, y desde ese punto de vista se ha hecho muy bien, pero lo realmente util es que los servicios sean fáciles, eficientes y se utilicen. Y en esto queda un largo camino por recorrer. En cualquier caso, es una buena noticia.

Curso sobre Web 2.0

Esta semana he estado en Madrid impartiendo un curso sobre Web 2.0 para el Instituto Nacional de Administración Pública. Los alumnos provenían de varios centros de la Administración, y como me esperaba, estaban, algunos más que otros, bastante bien informados sobre todo lo que representa el concepto. El curso ha sido más un dialogo entre todos, como no podía ser de otra manera trantandose de Web 2.0, que una mera transmisión de conocimientos, que además en este mundo mal se puede producir.

Siempre que termino un curso de estas características tengo la misma sensación: que muchos de los funcionarios que trabajamos en la Administración, nos quejamos de lo difícil que es conseguir cambiar las estructuras de los sitios donde trabajamos y apostar por las tecnologías que podrían ayudarnos en nuestro trabajo cotidiano, facilitando y acercando lo público a los ciudadanos. La Web 2.0 y lo que representa esta reñido con los formalismos artificiosos, el clasismo y las barreras que se ponen en la Administración.

La Administración es demasiado rígida, demasiado seria y poco dada a la innovación. Y muchos de los directivos se toman demasiado en serio a sí mismo. En esta línea me hace mucha gracia los comentarios de Antonio Fumero, en su muy recomendable blog, cuando comenta alguna de las intervenciones de nuestros directivos públicos, sean o no políticos.

En cualquier caso, el curso me ha parecido desde el punto de vista personal muy enriquecedor, aunque haya tenido que gastar días de vacaciones y desplazarme miles de kilometros para poder impartirlo (no es queja, no podía hacerlo de otra manera), y me ha servido para conocer muchos compañeros ilusionados en sus trabajo y con ganas de hacer cosas nuevas.

Becas ICEX

Acabo de encontrar por casualidad una URL sobre las becas ICEX: http://becariosicex.com. La web no es oficial, y es fruto de un grupo de becarios, pero tiene ya muchos meses de funcionamiento. Una muestra del poder del networking y de lo importante que es en estos tiempos el poder compartir experiencias entre todos los pertenecientes a un grupo. Desgraciadamente, mi web es http://www.exbecariosicex.com, porque hace ya mucho tiempo que fui becario ICEX. Esta entrada, a pesar de su brevedad, es una de las que mayor trabajo me ha costado escribir, al hacerlo en un teclado sin acentos ni enyes, en una sala del aeropuerto de Nueva York.

Libros sobre Web 2.0

En los últimos meses han aparecido dos estupendas referencias sobre la Web 2.0 y lo que se puede esperar de ella. El primero, publicado hace ya algunos meses y bastante divulgado, no es muy original con el nombre, puesto que se llama Web 2.0, pero está muy bien documentado y escrito por Antonio Fumero y Genís Roca, lo ha publicado por la Fundación Orange. El segundo, que acaba de editarse, lleva por título Planeta Web 2.0 (lo he descubierto gracias al blog eCuaderno), y está escrito por Cristobal Cobo y Hugo Pardo. Lo acabo de leer y considero que es una referencia básica y directa para conocer el estado actual de lo que se conoce como Web 2.0. Cualquiera de los dos libros merece la pena, y hay que agradecer el esfuerzo de los autores y de las instituciones para publicarlos gratuitamente en la red.

El modelo nórdico de Sociedad de la Información

En la siempre interesante revista Telos, en el número de verano, se publica un especial sobre la aproximación de los países nórdicos a la Sociedad de la Información. Me resulta curioso, como des pues de tantos años todavía sea Telos una de las pocas revistas que publican estudios en profundidad sobre estas materias. Recuerdo a Telos como la revista de lectura obligada a principios de los noventa para comprender la nueva sociedad que se nos avecinaba. Y afortunadamente ahora es posible descargarse los artículos por Internet.

El blog de la Presidenta de la Asamblea de Madrid

La Presidenta de la Asamblea de Madrid, Elvira Rodríguez, iniciará mañana un blog llamado A mi manera, donde contará el día a día de la actividad parlamentaria en la Comunidad. Puede ser interesante ver de primera mano a que se dedican los parlamentarios de la Comunidad de Madrid. Y creo que eso es lo interesante del blog de un político, que cuente lo relacionado con su cargo. Veremos a ver como se desarrolla.

La Web 2.0 y la promoción turística

El turismo es una de las actividades que más pueden beneficiarse de la Web 2.0. Internet ya revolucionó la forma de entender la industria turística, puesto que en algunos países, como en Estados Unidos, muchas de las reservas hoteleras y de plazas de avión se realizan ya habitualmente a través de Internet. Además, están a la orden del día la consulta de web tipo TripAdvisor para buscar información relevante sobre los hoteles que vamos a reservar.

Un ejemplo de una web de nueva generación en relación a la promoción turística es la que acaba de presentar la oficina de turismo holandesa (http://www.holland.com): con videos de You Tube, fotografías de Flickr, nubes de etiquetas sobre los temas candentes que trata el blog y enlaces a otros como www.holandamola.com.

No se si será efectivo en conseguir la promoción turística que se pretende, pero lo que si es cierto es que consigue dar una imagen de cercanía y de contacto directo. Y ofrecer una imagen más refrescante que la puede dar una web que sólo de información oficial. En este sentido, la web española, www.spain.info, fue una de más innovadoras del mundo turístico, y a pesar de no contar con herramientas web 2.0, si fue una de las primeras en estar totalmente realizada en XML y permitir la sindicación de los contenidos en otras webs.

iPod Touch

Ayer Steve Jobs presentó los nuevos modelos de Apple y ha creado una cierta conmoción con los nuevos anuncios, tanto por la bajada de precios del iPhone, muy pocos meses despúes de su lanzamiento, como por las nuevas funcionalidades de los iPod Nano y el iPod Touch, que no es más que un iPhone, sin teléfono ni cámara.

El iPod Touch me parece una idea excelente, porque se va a convertir en el perfecto navegador portátil de Internet. Lo que está tirando para adelante de la industria de las tecnologías es sobre todo el entretenimiento, y este iPod que tiene WIFI va a ser una auténtica revolución. La razón es que es muy difícil navegar por Internet a través de la pantalla de un móvil y dar el salto a un terminal más grande, como los HTC, que por otra parte son magníficos, conlleva llevar mucho más peso en el bolsillo. Por tanto, la solución es independizar el entretenimiento del teléfono, que en realidad parece ir en la línea contraria de agruparlo todo en el mismo aparato, pero que puede ser una estupenda idea si el precio es bajo. No se si será un negocio masivo, pero a mí me parece la solución ideal, por 300 dólares me sale a cuenta tener un aparato donde puedo escuchar música, ver videos y navegar por Internet. Quizás a otros no les merezca la pena, pero creo que hay mercado para todos.

Situación actual de las TIC en la Administración y prospectiva de futuro

Como colofón a la Historia (personal) de la Informática que durante las últimas semanas he ido contando, me gustaria contar mi visión sobre la Informática de estos días, lo que nos depara y el estado actual de la misma en la Administración.

Desde el punto de vista de usuario creo que vivimos nuevamente un tiempo apasionante, de los que suelen pasar cada muchos años. Lo fue el principio de la década de los ochenta con la llegada de los ordenadores personales, volvió a pasar a finales de la década de los noventa con la explosión de Internet y vuelve a pasar en estos años con la Web 2.0. Burbujas especulativas aparte, esta época es la primera en la historia de la humanidad en la que 2.000 millones de personas son usuarias de herramientas que permiten comunicarse de manera fácil entre ellas, a través de móviles y de la Internet. La Web 2.0 además permite intercambiar información y conocimiento. La Wikipedia es una maravilla, a pesar de que sus datos no sean exactos, y Flickr, You Tube, etc. son herramientas prodigiosas. Cuando en los años ochenta jugaba al Donkey Kong, escuchaba a Depeche Mode o veía la Edad de Oro en televisión, jamás imagine que todo eso y mucho más lo tendría al alcance de mi mano, en cualquier momento y en cualquier lugar, a través de Internet un par de décadas más tarde. Internet es simplemente la revolución más grande que ha conocido el mundo en los últimos años. Y sus consecuencias no han hecho más que comenzar.

Las TIC además en este momento nos permiten tener los datos en la red, sin necesidad de utilizar un ordenador personal propio para casi nada y cada vez son menos necesarios los sistemas operativos sofisticados o la ofimática personal, a no ser para cosas muy concretas.

En cuánto a las TIC en la AGE mi opinión es que todavía no estamos aprovechando todo el potencial que pueden representar. No se ha avanzado prácticamente en la simplificación y modernización real de la Administración. La profesionalización que trajo la LOFAGE se ha perdido al burlarse el espíritu de la Ley para poder ocupar por personas ajenas a la Administración determinados puestos, que no eran políticos sino técnicos. Se ha primado la aparición en los medios anunciando cosas frente al trabajo callado en aras de una auténtica transformación de la sociedad. El corporativismo ha copado en los últimos años algunos puestos claves y ha impedido que el mérito y la capacidad sean los que determinen la provisión de puestos de trabajo en la AGE. Se ha seguido manteniendo la arbitrariedad y la adscripción a determinados cuerpos para cubrir las plazas. Pero, por contra cuando el político de turno ha reclamado para sí algún puesto, a pesar de tener que cambiar la Ley por un Real Decreto para conseguirlo, los corporativistas han callado para atender los requerimientos de los mismos. Se han aprobado leyes sin poner los medios suficientes para poder cumplirlas. En fin, se ha continuado como en los últimos años, sin darse cuenta que la sociedad es otra y que la Administración no puede estar ajena a los tiempos que corren.

Esto no quiere decir que no se haya avanzado, puesto que se ha hecho, y mucho. Pero la mayoría de las veces ha sido más por personas concretas en determinados sitios, que por un impulso generalizado de la Administración. Cientos de funcionarios, laborales, personal externo, etc. han continuado trabajando para, con mucho voluntarismo y esfuerzo, conseguir unas Administraciones mejores. Ha habido en los últimos veinte años proyectos ejemplares y personas con mucho mérito que han conseguido una Administración mejor.

Pero las nuevas tecnologías nos ofrecen la posibiliad hasta ahora nunca vista de poder realizar un control de la actividad de la Administración que antes no era posible. Es muy difícil que una arbitrariedad no termine publicada en Internet y cada vez más los ciudadanos exigirán una Adminsitración transparente y moderna. Por tanto, aunque el corto plazo no es positivo al cien por cien, y el corporativismo y la politización seguirán siendo habituales en la AGE, en pocos años no creo que este panorama se pueda mantener.

En relación a la evolución de las TIC, aún a riesgo de equivocarme, poniendo por ejemplo, un escenario a diez años, creo que un escenario pausible para el año 2017 será el siguiente:

- las tasas de penetración de Internet, de ordenadores y de móviles se acercarán al total de la población que puedan utilizarlos. Es decir, 80% para Intenet, 100% para móviles (ya se ha alcanzado) y 100 % para ordenadores (más de un ordenador personal por persona).

- nos acostumbraremos a tener todo en Internet: las fotos, los documentos personales, las facturas, los videos familiares.

- los servicios prestados por empresas y administraciones públicas estarán sujetos al juicio de los consumidores y ciudadanos, que podrán opinar sobre los mismos a través de Internet, y cada vez más, las empresas que no sepan dar un servicio adecuado no podrán sobrevivir en un mundo competitivo e interconectado. Las Administraciones Públicas tendrán que dar servicios de calidad a sus ciudadanos, debido a la comparación con los prestados por los privados.

- Internet será ubicua, no habrá que ir a Internet. Estará en todas partes: en el coche, con componentes que hablen entre sí en aras de la seguridad; en los sitios de ocio (en el cine por ejemplo). Los dispositivos charlarán entre sí y nos ofrecerán posibilidades insospechadas. No hay que confundir con inteligencia artificial. Los dispositivos intercambiaran información, pero no conocimiento. La Internet de las cosas será una realidad. Las tecnologías tipo RFID arreglarán sus problemas y conseguiremos que las transacciones electrónicas sean mucho más sencillas de utilizar. Seguramente el DNI electrónico adoptará una tecnología tipo RFID para poder popularizarse, al igual que las tarjetas de crédito. Nada más fácil que en un supermercado pagar simplemente acercando la tarjeta al cajero, o hacer lo propio, realizar trámites, en una Administración con el DNI.

- los dispositivos tenderán a unificarse. Lo más probable es que el móvil se convierta en una herramienta de ocio y de trabajo imprescindible. Será la llave a casi todo, puede que de la propia casa. Unido a que la información útil estará en la red, la combinación móvil más internet cambiará nuestra forma de entender el ocio y el trabajo. Los móviles serán híbridos, utilizando GSM o tercera generación en la calle y WIFI en los interiores.

- el navegador Internet seguirá siendo la forma de entrar en la red clásica, es decir la que interactúa entre personas. Lleva ya quince años de supremacía y me temo que seguirá así por mucho tiempo. El buscador será la auténtica estrella de Internet, cada vez más ocupará más porcentaje del tiempo que se pasa en Internet.

- el hardware seguirá bajando. El precio de un portátil en el año 2017 no superará los 500 dólares y un ordenador de sobremesa tendrá un precio parecido.

- los medios de comunicación tradicionales no desaparecerán todavía. La televisión seguirá su atomización, pero seguirá viéndose preferentemente por un receptor específico , las revistas serán casi todas gratuitas y especializadas, y los periódicos generalistas reducirán su tirada, sobreviviendo sólo los muy elitistas o los gratuitos con fuertes lazos con Internet.

- la profesión de informático estará en crisis. Las TIC serán algo tan básico como saber inglés. Los especialistas en informática, aunque necesarios, no tendrán que estar necesariamente en el mismo país, por lo que será algo fácilmente externalizable. Si serán demandados perfiles técnicos muy específicos, o los CIOS. Ser directivo de informática será como ahora, un buen trabajo, estar por debajo no.

Esto no son más que predicciones basadas en la actualidad, es decir, extrapolando el estilo de vida digital de un 1% de la población, que por sentido común, tal como ha pasado anteriormente, se extrapolará al resto. El plazo es lo más difícil de averiguar, pero diez años parece un periodo de tiempo razonable. En cualquier caso, los cambios no serán bruscos, más bien graduales, e igual que ha pasado con el móvil que parece que lleva toda la vida con nosotros, seguramente todos los cambios serán cómodos y pausados. El objetivo no es cambiar por cambiar, es hacer la vida más cómoda a las personas.