Ponencias Jornadas Administración Electrónica

En la web de ASTIC se pueden consultar muchas de las ponencias que se presentaron en las pasadas jornadas del mes de mayo sobre Administración Electrónica. Especialmente interesante son aquellas que explican el Plan de Actuación de la Ley de Administración Electrónica. La ministra se comprometió hace pocos días, en declaraciones en la radio, a cumplir con el objetivo de tener todo listo antes del fin del 2009. Por tanto, merece la pena ver que va a hacer el MAP para conseguirlo.

El blog de Santi Casas

Descubro con agrado que Santi Casas ha iniciado su propio blog, que tiene el original título de Vivir con menos. A construir el futuro. Como Santi es uno de los mayores expertos, al menos de los que conozco, sobre Factura Electrónica, Firma Electrónica y en general todo lo relacionado con procedimientos telemáticos, seguramente se convertirá enseguida en una referencia. Sólo cabe darle la bienvenida a la blogosfera y recomiendo a todos los interesados en este ámbito que lean su blog. Seguro que aprenden mucho.

Estado de la e-administración en España

En el último manual formativo de ACTA, se incluye un interesante artículo, escrito por Ramón Millán, sobre el Estado de la e-Administración en España. Merece la pena su lectura.

Santiago Segarra

Santiago Segarra, según informaba ayer El País, deja el puesto tras 11 años como Director General de Informática Tributaria. Creo que Santiago ha sido uno de los auténticos impulsores de la Adminsitración Electrónica en España y gracias a él, y afortunadamente al trabajo en equipo de otros muchos compañeros del organismo, contamos ahora con unos excelentes servicios informáticos en la Agencia Tributaria. Es de justicia reconocer el mérito que ha tenido y la visión de vanguardia que supo imprimirle al organismo a finales de los años noventa apostando por los servicios a través de Internet. El Departamento de Informática de la Agencia ha demostrado que es posible trabajar en colaboración y que es importante no someter un puesto tan importante como el que ocupaba a los vaivenes políticos. Sin duda, la Administración le debe mucho a Santiago Segarra.

IX Jornadas sobre Administración Electrónica

Como todos los años del 26 al 30 de mayo se celebrarán en Peñíscola las IX Jornadas sobre Administración Electrónica, organizadas por el INAP y ASTIC. El programa de este año vuelve a contar con muchos de los máximos responsables de la Administración Electrónica en España como Santiago Segarra, Eladio Quintanilla o Juan Miguel Márquez. Una buena iniciativa que va camino de convertirse en referencia imprescindible.

Balance de la legislatura: Administración Electrónica

Esta legislatura ha estado marcada por la aprobación de la nueva Ley de Administración Electrónica, finalmente llamada Ley de Acceso Electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos. Una Ley con un artículado correcto, y que sin embargo, al tener unos plazos tan cercanos en el tiempo para su cumplimiento, hacen que puede convertirse en papel mojado si no se ponen todos los medios necesarios para su cumplimiento. En diciembre se ha aprobado su Plan de Desarrollo para la AGE y despues de las elecciones será necesario empezar inmediatamente con el mismo para poder llegar a tiempo.

En esta legislatura además se han celebrado tres Tecnimaps, más que en ninguna de las legislaturas anterioes. El primero en Murcia donde el entonces Ministro de Administraciones Pública Jordi Sevilla presentó el Plan Conecta. Posteriormente el de Sevilla, donde el Director General de Modernización Administrativa había cambiado y el Plan Conecta ya era algo del pasado sustuido por el Plan Moderniza (mucho más amplio y donde Conecta supuestamente se incluía). Y finalmente el de Gijón donde había una Ministra nueva, Elena Salgado, y otra Secretaria General distinta, que habia sustituido a otra que a su vez sustituyó al inicial del principio de la legislatura. En total dos Ministros, tres Secretarios Generales de Administración Pública y dos Directores Generales de Modernización. Demasiados cambios de equipo. El mismo problema que tuvieron las legislaturas del Partido Popular en este ámbito.

El Tecnimap de Sevilla también fue la puesta de largo de la red O60 y el nuevo portal de la Administración rebautizado como 060.es, que ha conocido ya varias versiones. La última versión es bastante mejor que las anteriores, pero quizás ya llega tarde y los buscadores han terminado por quitarle sentido a los agregadores.

También esta legislatura ha sido la de la extensión de la Intranet Administrativa de la AGE al resto de las Administraciones Públicas, por medio de la Red Sara. Lo importante ahora es que a la infraestructura física ya existente se le dote de contenidos y se compartan aplicaciones. En esta línea hay que apuntar el Centro de Transferencia de Tecnología. Y también la plataforma de firma electronica, @afirma, una de las mejores cosas que ha hecho el MAP.

También hay que señalar que en el año 2006, en marzo, se puso en marcha el DNI electrónico. Pero, que a pesar de tener más de 2 millones emitidos y de haber adaptado ya cientos de aplicaciones su uso sigue siendo muy residual. Quizás por dos razones: dificultad de tener lectores para el mismo y que las aplicaciones en muchos casos no son las más utilizadas por los ciudadanos, sino simplemente las que han puesto en marcha los Ministerios más avanzados tecnológicamente.

En cuanto al avance general de los Ministerios, a pesar de la Ley y de los mejores resultados conseguidos en los informes de situación de la Unión Europea, todavía se echa en falta más coordinación y sobre todo más medios. Los presupuestos han sido algo mayores en cantidades efectivas, porcentualmente iguales o menores en relación al total de los presupuestos AGE, pero todavía insuficientes para abordar el gran cambio que se necesita.

En cuanto a recursos humanos, se ha avanzado en el número de plazas TIC ofertadas, pero nada organizativamente. No han ocurrido los cambios deseados por muchos: creación de una agencia especializada, mayor visibilidad en el organigrama de las TIC, etc.

En resumen, una legislatura interesante, porque ha habido muchas novedades, pero que no ha sido la revolución que debiera ocurrir en este ámbito. Seguramente la siguiente tendrá que ser necesariamente la que traiga cambios organizativos, si se quiere cumplir con la Ley.

Portal de expertos para la modernización de la Administración Pública

A través del blog de Rafael Beitia descubro que se ha presentado un Portal de expertos para la modernización de la Administración Pública. No se más del proyecto, aunque imagino que está por detrás el Ministerio de Administraciones Públicas y/o Transtool, dado que los que hasta ahora aparecen en él son funcionarios del centro o personal de dicha empresa. Pero, poco más se del proyecto, que por lo menos parece abierto a todo el mundo.

Plan de Desarrollo de la Ley de Acceso Electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos

En el último Consejo de Ministros del año se aprobó el Plan de Desarrollo de la Ley de Acceso Electrónico a los Ciudadnos a los Servicios Públicos. El texto que se puede consultar a través de la refererencia del web de La Moncloa no es demasiado extenso y le faltan datos importantes, como el nivel de inversión. Despues de leer el texto queda claro que tenemos que correr mucho y que hay mucho trabajo por delante.

Transcribo a continuación el texto publicado:

APROBADO EL PLAN DE DESARROLLO DE LA LEY PARA EL ACCESO ELECTRÓNICO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS

• Establece cuatro líneas de actuación y 21 medidas para que las administraciones orienten sus servicios hacia los ciudadanos, cooperen entre ellas y ganen en productividad.
• Garantiza la adecuación a la Ley de los más de 2.500 procedimientos administrativos actualmente existentes en la Administración para antes del 31 de diciembre de 2009, con un calendario de adaptación gradual que presta atención preferente a los procedimientos más utilizados por ciudadanos y empresas.

El Consejo de Ministros ha aprobado el plan de desarrollo de la Ley para el Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos, una norma que establece el derecho de personas y empresas a relacionarse de forma electrónica con las entidades públicas.

Ley de acceso electrónico

La Ley, que marca el 31 de diciembre de 2009 como fecha límite para que todas las Administraciones públicas ofrezcan de forma electrónica los servicios que prestan, agrupa en una norma común toda la regulación relacionada que hasta ahora se encontraba dispersa, consolida un régimen común de garantías y derechos de ciudadanos y empresas, y adapta el marco jurídico a la realidad tecnológica actual.

Entre otros derechos, la Ley garantiza:

• Que los ciudadanos elijan el canal a través del que se relacionan con las administraciones públicas (oficina, teléfono, Internet, etcétera).
• Que los ciudadanos no tengan que aportar datos que ya estén en poder de las Administraciones y que, cuando sea necesario, la puedan remitir en formato electrónico.
• Que los ciudadanos puedan conocer por medios electrónicos el estado de tramitación de los procedimientos en los que se encuentren inmersos.
• Que los ciudadanos puedan obtener copias electrónicas de los documentos oficiales.
• Que la relación electrónica con las Administraciones pueda desarrollarse a través de cualquier tecnología.
• Que las distintas Administraciones puedan operar e intercambiar datos entre ellas.

Esta Ley fomenta también la proactividad, favoreciendo el que sean las Administraciones las encargadas de avisar a los ciudadanos de la necesidad o posibilidad de realizar un determinado trámite y de ofrecer los documentos precumplimentados para que éstos, siempre que sea posible, sólo tengan que aceptar o modificar el ofrecimiento que realice la Administración. Además, todos los servicios respetarán las normas existentes en materia de accesibilidad, neutralidad tecnológica e idiomas cooficiales.

Por último, la norma establece un nuevo modelo de acceso a los servicios públicos tanto a través de los puntos propios de cada Departamento, como a través de un punto de acceso global, de forma que no sea necesario que el ciudadano tenga que conocer la estructura interna de la Administración para poder utilizarlos.

Con todo esto se logrará, además, ganar productividad en el funcionamiento de las administraciones públicas y el ciudadano recibirá mejores servicios que costarán menos a las administraciones.

Plan de actuación

Para adaptarse a este escenario y cumplir con el plazo establecido, el Gobierno ha diseñado un plan de actuación para su ámbito de competencia: la Administración General del Estado.

Este plan sostiene su estrategia en cuatro líneas de trabajo que establecen un total de 21 medidas:

1.- Orientar los servicios públicos hacia los ciudadanos. Uno de los principales cambios que introduce la Ley es que, a partir de ahora, son las Administraciones las que se tienen que preocupar por adaptarse a las necesidades de los ciudadanos y no al revés. Para ello se prevé mejorar el acceso a los servicios públicos con el fin de que sean más fáciles de usar, más seguros, más innovadores. Además, la Ley establece que la comunicación sea bidireccional, de tal manera que los ciudadanos puedan participar activamente en las actuaciones administrativas.

Para alcanzar este objetivo se interconectarán los servicios de información administrativa de los Departamentos ministeriales y de los organismos públicos, creando una red de información única.

El acceso electrónico a los servicios públicos se ampliará creando puntos de accesos globales y ventanillas únicas sectoriales que hagan innecesario el conocimiento de la estructura interna de la Administración General del Estado para acceder a los servicios requeridos.

Dentro de esta línea se establecen seis medidas:

• Consolidar la Red 060. Red multicanal (oficinas, teléfono e Internet) de acceso a información o tramitación de los servicios públicos de cualquier administración. El Plan establece que, a principios de 2010, la Red habrá incorporado nuevos canales de acceso a los servicios (TDT), las oficinas de atención de las Delegaciones y Subdelegaciones estarán integradas en ella y que en la página web 060.es estarán disponibles los servicios online de todas las Comunidades Autónomas, entre otros compromisos.
• Poner en marcha de ventanillas únicas sectoriales, esto es, puntos de acceso que permitan la realización completa de trámites y procedimientos en sectores de actividad específicos.
• Conseguir que todos los ciudadanos se beneficien de la existencia del acceso electrónico a los servicios públicos, prestando especial atención a la lucha contra la brecha digital en el acceso a dichos servicios, a la promoción de la accesibilidad y al diseño para todos. Además, se garantizará la libertad de elección tecnológica de los ciudadanos en sus relaciones con la Administración General del Estado.
• Aumentar el grado de participación de la ciudadanía en la vida pública y avanzar en el diseño conjunto de los servicios públicos para que éstos respondan a las necesidades reales de sus destinatarios.
• Establecer sedes electrónicas para permitir a los ciudadanos el acceso a informaciones, servicios y transacciones de utilidad en sus relaciones con la Administración, respetando los principios de accesibilidad y usabilidad.
• Garantizar que los destinatarios de los servicios accesibles electrónicamente conozcan la existencia de dichos servicios, así como la forma de acceso a los mismos.

2.- Adecuar los procedimientos administrativos a la Ley. Todos los servicios públicos y trámites administrativos deberán ser accesibles electrónicamente a partir de 2010, con los requisitos que establece la Ley: información, descarga y envío de formularios cumplimentados, pago telemático y finalización del procedimiento sin requerir la personalización del ciudadano en dependencias públicas. En el diseño de estos servicios se llevará a cabo la simplificación de los trámites administrativos necesarios para reducir su carga administrativa.

De los más de 2.500 procedimientos existentes actualmente en la Administración General del Estado, casi el 80 por 100 de todas las interacciones entre ciudadanos y admnistración se producen a través de poco más de 160 procedimientos. Con el objetivo de conseguir que todos estos procedimientos estén accesibles electrónicamente en el plazo más breve posible, el Plan establece tres medidas:

• Mantener actualizada la relación de procedimientos ya adaptados, que se hará pública en la página www.060.es y se revisará permanentemente.
• Establecer un calendario para adaptar aquellos que aún no lo están, que concluirá a finales de 2009. La adaptación se realizará en función del impacto de cada servicio. Es decir, aquellos que sean más utilizados se adaptarán primero.
• Crear una serie de servicios de soporte técnico para apoyar a las administraciones a la adaptación de sus servicios.

3.- Crear, potenciar y compartir infraestructuras y servicios comunes. Se pondrá a disposición de todos los organismos infraestructuras y servicios comunes que faciliten el desarrollo de las soluciones informáticas necesarias, garanticen la interoperabilidad y reduzcan los costes y tiempos de implantación. Una red de comunicaciones de alta velocidad y fiabilidad facilitará la interconexión de todas las redes de las Administraciones. El uso de estos servicios e infraestructuras es voluntario y basado en acuerdos entre organismos.

Las medidas aprobadas en este ámbito son:

• Potenciar la infraestructura común de comunicaciones (SARA).
• Plataforma de validación de certificados digitales y firma electrónica.
• Identificación y autenticación electrónica de sedes, órganos y empleados públicos.
• Plataforma modular de tramitación electrónica
• Plataforma de intermediación de servicios.
• Archivo electrónico.
• Sistema de interconexión de registros.
• Plataforma de asistencia a la traducción.

4.- Una serie de actuaciones horizontales que permitan que los servicios que se implementen en los próximos años cubran las expectativas de los ciudadanos. La calidad de los servicios públicos se conseguirá con el conocimiento de esta tecnología por parte de los funcionarios, el establecimiento de controles de calidad y mediciones, la seguridad y la interoperabilidad, y la profesionalización de los servicios a implantar. Las medidas recogidas para alcanzar este objetivo son:

• Creación de un Esquema Nacional de Interoperabilidad que comprenderá el conjunto de criterios y recomendaciones en materia de seguridad, conservación y normalización de la información, de los formatos y de las aplicaciones que deberán ser tenidos en cuenta por las administraciones públicas para la toma de decisiones tecnológicas que garanticen su interoperabilidad.
• Plan de formación de todos los empleados públicos en el conocimiento de la Ley, en administración electrónica y en el uso de las TIC en el seno de las administraciones.
• Crear una estructura de gestión y seguimiento del plan aprobado.
• Crear un Centro de Transferencia de Tecnología y mantener un Observatorio de Administración Electrónica.

La administración electrónica en España

La aprobación de la Ley de Acceso Electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos sitúa a España en una posición privilegiada en el ámbito internacional ya que tan sólo otros tres países disfrutan de una norma similar.

Además, España ha dado un salto muy importante en esta materia en los últimos tres años, tal y como se puede constatar en el último estudio de situación de los países de la Unión Europea en el ámbito de la administración electrónica.

El estudio establecía dos indicadores que permiten medir el avance de cada país europeo en todo lo relacionado con el acceso a los servicios públicos a través de Internet: la disponibilidad de servicios públicos online y su grado de accesibilidad. España se situaba entre los diez primeros países de la Unión Europea en el desarrollo de la administración electrónica en ambos indicadores.

El nivel de disponibilidad de los servicios públicos online de España se situó en un 70 por 100, quince puntos porcentuales más que en 2006 y doce puntos por encima de la media europea, que está en el 58 por 100. Este resultado colocó a España en el número 9 del ranking europeo, formado por 31 países, por delante de Estados como Finlandia, Dinamarca, Holanda o Bélgica.

En cuanto al grado de sofisticación y accesibilidad, España registró una puntuación de 84 sobre 100, doce puntos por encima de la media de la Unión Europea (76). Esta calificación hizo que nuestro país se situase en décima posición en el ranking de este indicador.

E-Government Readiness Index 2008

Las Naciones Unidas acaban de publicar el informe UN E-Government Survey 2008: From E-Government to Connected Governance, que incluye el E-Government Readiness Index 2008. Las buenas noticias son que España pasa del puesto 39 al 20 de la clasificación de preparación de países para la Administración Electrónica e incluso se coloca en el 15 en la prestación de servicios vía Web en las tablas del informe. Una vez más, como comentaba en el informe anterior del año 2005, habría que verificar que la metodología es la más adecuada. Pero, indudablemente son estupendas noticias que al menos España vaya alcanzando el puesto que debiera ocupar en Administración Electrónica.

Managing Knowledge to build trust in Government

Un nuevo informe sobre Administración Electrónica auspiciado por la ONU, Managing Knowledge to build trust in Government, que descubro nuevamente a través de ENTER.

Quizás el capítulo más cercano a la problemática española puede ser el que trata sobre el portal de compras públicas electrónica (eprocurement en Italia). Muchos de los otros casos tratan de países en vías de desarrollo o de realidades muy distantes como Corea del Sur. Pero, en cualquier caso, si se tiene tiempo, merece la pena al menos leer algún caso práctico del estudio.

Una Agencia para impulsar la Administración Electrónica

Me han parecido muy interesante los resultados que han arrojado la primera encuesta que he publicado en este blog, sobre quién debe liderar la Administración Electrónica. Aunque en el texto de la pregunta no lo aclaraba, si lo decía en la explicación que escribí sobre la misma, aclarando que me refería sobre todo a la Administración Electrónica. Aunque el número de votantes no ha sido muy representativo, tampoco lo esperaba dada la naturaleza tan temática del blog, si que han sido suficientes (más de 50) para poder extraer conclusiones. Y la primera es que ni el Ministerio de Industria ni el de Presidencia se consideran adecuados para liderar dicho tema, a pesar del Plan Avanza que incluye un apartado especial de Administración Electrónica y de la petición de un liderazgo fuerte por parte del Presidente del Gobierno, que podria aconsejar la dependencia del Ministerio de Presidencia.

Las otras dos conclusiones que se obtienen es que sería muy recomendable la creación de una Agencia especializada en Administración Electronica, puesto que es la opción más votada (26 votos), pero que podría depender del MAP (puesto que 25 personas han votado por dicha dependencia o porque directamente dicho Ministerio lidere la Administración Electrónica en España).

No me parece mala opción, la creación de una Agencia, adscrita al MAP, pero con recursos propios, que pudiera y supiera coordinar todo lo que la Ley de Administración Electrónica exige. En las próximas elecciones veremos si los partidos políticos incluyen esta estrategia en sus programas. Mientras tanto iniciamos hoy otra encuesta.

Encuestas en el blog

Desde esta semana y simplemente por pulsar la opinión de los lectores del blog cada semana pondré una encuesta sobre algún tema que crea que pueda ser interesante. Para inaugurar esta nueva funcionalidad, y ya que están a la vuelta de la esquina las elecciones, el tema es ¿quién debe liderar la Administración Electónica en la AGE?. Cada semana publicaré en una entrada los resultados, aunque se pueden ir viendo en tiempo real. Mi voto en este caso esta claro: una Agencia dedicada a la Modernización de la Administración.

Estudio AE 2.010: una visión par el futuro de la Administración Pública

ASTIC y la AEC presentarán en el Tecnimap el estudio Administración Electrónica 2.010: una visión par el futuro de la Administración Pública. Participé en el estudio en sus inicios y pude leer sucesivos borradores del mismo. Seguro que no desfrauda. Transcribo a continuación la nota de prensa sobre el mismo:

Prologado por el Presidente del Gobierno, D. José Luis Rodríguez Zapatero, este estudio podrá ser descargado libremente y comentado en un Blog de participación

13 de noviembre de 2007

La Asociación Española de Empresas de Consultoría ( AEC ) y la Asociación del Cuerpo Superior TIC de la Administración Pública ( Astic ) presentarán el 30 de noviembre en TECNIMAP 2007 el estudio la "Administración Electrónica en 2.010".

Este trabajo aporta una reflexión acerca de cómo debe ser la Administración Pública en un horizonte de 3 años y cuales deben de ser las iniciativas de modernización en el ámbito de las TIC que deben emprenderse para mejorar la calidad de los servicios a los Ciudadanos y a las Empresas, así como la eficacia organizativa y operativa.

Adicionalmente, el estudio proporciona la posibilidad de realizar un seguimiento de los avances logrados a lo largo del periodo 2008/2010, lo que será una valiosa herramienta de análisis y de gestión.

Metodología de Trabajo

Para la elaboración del estudio se ha contado con la participación de un grupo de profesionales, funcionarios y profesionales pertenecientes a ambas Asociaciones, que por su experiencia y trayectoria en el ámbito de la Administración Pública aporten una opinión cualificada sobre los principales temas en los que se centra en Estudio.

Los integrantes de un Grupo de Expertos que han colaborado en este análisis han respondido a un conjunto muy amplio de aspectos clave para la transformación de la Adminsitración Pública al objeto de valorar las barreras y las iniciativas que afectan a cada una de las tres áreas principales de análisis, a saber: Organización, Relaciones y Servicios.

Consulta Pública

Las principales conclusiones de este análisis fueron propuestas a un panel abierto de profesionales del ámbito público y privado, que han aportado un punto de vista mas amplio, elaborándose un documento de conclusiones.

Acceso al Estudio y partcipación

Los contenidos del estudio se descargarán libremente y además se podrán comentar en un blog de participación que se pondrá en marcha en los próximos días.

The future of eGovernment

The future of eGovernment. An exploration of ICT-driven models of eGovernment for the EU in 2020, es el informe que acaba de publicar el IPTS por encargo de la Unión Europea. Describe las tecnologías emergentes que pueden ayudar a mejorar la Administración Electrónica y plantea cuatro posibles escenarios para el principio de la década de los veinte del presente siglo. Interesante ejercicio de prospectiva. Se puede descargar tanto el informe como al resumen ejecutivo.

Balance de Implantación de la Administración Electrónica

La Ministra de Administraciones Públicas presentó al Consejo de Ministros un balance sobre la implantación de la Administración Electrónica en España el pasado 14 de septiembre. Sorprende que no haya ninguna referencia directa a Conecta (si indirecta, porque dicho plan presentado por el Ministro Sevilla en el Tecnimap de Murcia fue encuadrado dentro de Moderniza)

Transcribo la referencia del propio Consejo:

INFORME SOBRE EL BALANCE DE IMPLANTACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN ELÉCTRÓNICA

• Se constata el impulso dado durante la legislatura a los servicios electrónicos que facilitan los trámites administrativos

• Se han creado, por primera vez, un conjunto amplio de infraestructuras y servicios comunes para el desarrollo de la Administración electrónica

• Antes de final de año, se presentará un Plan de actuaciones al Consejo de Ministros para desarrollar de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos

El Consejo de Ministros ha recibido un informe de la Ministra de Administraciones Públicas sobre las actuaciones desarrolladas por el Ministerio de Administraciones Públicas para impulsar el desarrollo de la Administración electrónica mediante actuaciones legislativas e inversoras emprendidas con el objetivo de hacer más fáciles al ciudadano los procesos administrativos y eliminar, en lo posible, los trámites burocráticos.

El papel que el Ministerio de Administraciones Públicas había jugado en el desarrollo de la Administración electrónica hasta el inicio de esta Legislatura había sido muy reducido, pues el peso fundamental recaía en cada uno de los ministerios. La legislación vigente en aquel momento animaba a la utilización de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación en la prestación de servicios públicos, pero no obligaba a ello, lo que provocó que el desarrollo de la Administración electrónica en la Administración General del Estado haya sido muy heterogéneo.

Impulso decidido

En esta Legislatura se ha producido un cambio sustancial, tanto en el modelo como en las consecuencias de dicha transformación. A finales de 2005 se aprobaron dos planes de actuación, Avanza y Moderniza, que cambiaron el escenario de actuación. Con el objetivo de acelerar el desarrollo de la Sociedad de la Información, el primero, y de la Administración Electrónica, el segundo, estos planes racionalizaron las actuaciones en materia de Administración Electrónica en la Administración y le dieron un mayor impulso económico y político.

Los Ministerios de Administraciones Públicas y de Industria, Turismo y Comercio firmaron en 2006 un acuerdo de colaboración para coordinar las actuaciones que en materia de administración electrónica en la Administración General del Estado contemplaban ambos planes. Dicho acuerdo supuso el traspaso de fondos desde el Plan Avanza al Ministerio de Administraciones Públicas de diez millones de euros para gestionar de manera conjunta la creación de infraestructuras y servicios comunes. La suma de presupuestos del Ministerio de Administraciones Públicas y de Avanza (veinticuatro millones de euros) permitió, por primera vez, la creación de un conjunto amplio de recursos comunes para utilización por todas las Administraciones.

A partir de este momento, se desarrollaron las actuaciones más importantes de las realizadas hasta hoy para crear un entorno que facilitase la extensión de la excelencia en la prestación de servicios electrónicos por parte de todos los Ministerios y Organismos de la Administración General del Estado. Las actuaciones contempladas en los Planes Avanza y en el Moderniza tienen que ver con iniciativas legislativas, de infraestructuras y servicios comunes y de simplificación y reducción de cargas administrativas.

Actuaciones legislativas

A lo largo del año 2006 se aprobaron dos Reales Decretos que eliminaban la petición de fotocopias del DNI y certificados de empadronamiento en todos los procedimientos de la Administración General del Estado. Esta normativa fue acompañada del desarrollo de los sistemas informáticos que permitían acceder a dicha información, en aquellos casos en los que era estrictamente necesario, sin tener que solicitárselos a los ciudadanos.

Sin embargo, la actuación legislativa de mayor impacto realizada en esta Legislatura ha sido la aprobación de la Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, de 2007. Esta Ley ha contado con un apoyo muy importante del Parlamento y de la sociedad. Se trata de una de las leyes más avanzadas que existen en esta materia en el ámbito internacional y su cumplimiento podría colocar a España en el año 2010 como líder europeo en materia de Administración electrónica en Europa.

La Ley fue aprobada en junio de este año y para desarrollarla el Ministerio de Administraciones Públicas presentará un Plan de actuaciones ante este Consejo de Ministros antes de final de año que contenga todos los medios y recursos necesarios para desarrollar la Ley en la Administración General del Estado, así como el calendario de adaptación de todos los procedimientos para que sean accesibles electrónicamente.

Infraestructuras comunes

El segundo pilar en la construcción de una Administración electrónica avanzada ha sido, a semejanza de lo que han hecho otros países de nuestro entorno, la creación de un conjunto de elementos transversales de uso común para toda la Administración, que evite duplicidades y redundancias innecesarias, aproveche economías de escala y asegure la interoperabilidad de los sistemas.

• Red S.A.R.A. La primera de las infraestructuras comunes creada ha sido lo que se ha denominado red S.A.R.A. Esta red es una red privada que une a todos los departamentos y Ministerios de la Administración General del Estado y Comunidades Autónomas de forma segura, a la que sólo tiene acceso, de manera controlada, los organismos públicos.

En el año 2004 sólo existía una red ministerial de baja velocidad, conocida como Intranet administrativa, con prestaciones muy limitadas y velocidades reducidas en torno a 2-4 megabits/seg. En esta Legislatura esta red se ha ampliado, aumentando su velocidad y conectando a todas las Comunidades Autónomas. Esta red también está conectada con la red de la Comunidad Europea.

Actualmente, la red SARA da soporte veinticuatro horas a cientos de servicios electrónicos de la Administración General del Estado, conecta más de cuatrocientos centros directivos, con un total de 5.909 unidades y una media diaria de tráfico de cuatro terabytes, y ha comenzado a sustituir algunas de las redes individuales que usaban algunos Ministerios y Comunidades Autónomas.

El objetivo final de esta red es que se convierta en la columna vertebral de todas las comunicaciones entre administraciones en España. Para ello, a finales del año 2007 se realizará una nueva mejora tecnológica que volverá a aumentar el ancho de banda hasta 1 Gbps entre ministerios y 100 Mpbs con todas las Comunidades Autónomas. En años sucesivos se incrementará este hasta 10 Gbps. Además, se cambiará la tecnología subyacente para hacerla más robusta, más flexible y más segura. En definitiva, se dotará a la Administración española de una de las redes más modernas que existen actualmente en Europa.

• DNI electrónico. Otra de las infraestructuras claves creadas, en este caso por el Ministerio del Interior, ha sido el DNI electrónico, que permite identificarse de manera segura en Internet. De esta manera, se universaliza la posibilidad de realizar transacciones en línea para todos los ciudadanos españoles. El Ministerio de Administraciones Públicas ha colaborado en este proyecto creando una plataforma de validación de los certificados digitales del DNIe.

Actualmente, se han expedido un millón de DNI electrónicos, en 35 provincias de doce Comunidades Autónomas. A finales de año se expedirá en toda España.

• Plataforma de validación electrónica @firma . Esta plataforma permite a todas las Administraciones desarrollar de manera fácil servicios electrónicos que hacen uso tanto del nuevo DNI como del resto de certificados electrónicos emitidos en España. El desarrollo se realizó a lo largo del año 2005 y 2006. Actualmente, existen más de cuatrocientos servicios adaptados al DNI electrónico y la plataforma de validación valida certificados de todas las agencias de certificación españolas y es usada por 67 organismos de la Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas. Desde marzo de 2006 se han validado 3.140.000 certificados.

La Comisión Europea ha reconocido como “buena práctica” esta plataforma y es una de las que se está estudiando para que sirva como referencia para el desarrollo de los servicios de reconocimiento mutuo de certificados entre países de la Unión.

• Servicios comunes. En esta Legislatura se han puesto en funcionamiento un conjunto de servicios comunes que permite la publicación integrada de servicios desde un único punto a todos los Ministerios. Desde el año 2004 hasta la actualidad se ha avanzado mucho. Se ha desarrollado una red de atención al ciudadano multicanal y multiadministraciones, conocida como Red 060, y se han puesto en marcha de forma efectiva los servicios comunes de sustitución de certificados en papel por transmisiones de datos, supresión de fotocopias de documentos de identidad y de volantes de empadronamiento, inscripción en pruebas selectivas, comunicación de cambio de domicilio, además de potenciar el servicio de notificaciones.

• Red 060. El Ministerio de Administraciones Públicas abordó en 2005 la normalización de los webs ministeriales y un año más tarde se creó un nuevo portal informativo que integraba el acceso a todos los webs ministeriales y facilitaba el acceso a los servicios que estos proporcionaban. Para ello, fue necesario realizar una revisión completa de todos los procedimientos on-line de todos los ministerios y organismos dependientes. Simultáneamente, se crearon nuevas aplicaciones para cometidos específicos interministeriales, como las de cambio de domicilio y matriculación en pruebas selectivas.

Para finales de este año, este portal aumentará sus prestaciones para incluir el acceso a los servicios de todas las Comunidades Autónomas y Entidades Locales que participen en la red 060.

Además de la web 060, en la red 060 también se integran otros canales, como es el teléfono 060 y la red de oficinas 060. El teléfono 060 se ha convertido en el teléfono único en la AGE. El número de llamadas anuales es del orden de un millón. Antes de final de año este teléfono incorporará también la transferencia de llamadas con las Comunidades Autónomas y Ayuntamientos que participen en la red 060.

Por lo que respecta a la red de oficinas, se han firmado convenio de apertura de estos centros con las Comunidades Autónomas de Andalucía, Cantabria, Asturias, Castilla-León, Galicia, Extremadura, Valencia y Cataluña. Existen diez oficinas de tramitación completa (en Sevilla, Gijón, Oviedo, Santander y Madrid) y 456 oficinas donde se pueden registrar documentos para cualquier Administración.

• Supresión de petición de documentos. La supresión de la petición de documentos que ya obran en poder de las Administraciones ha sido un objetivo perseguido por todas las Administraciones con el objetivo de reducir la carga administrativa a la que se somete a ciudadanos y empresas en sus relaciones con éstas. En el año 2006 se eliminó la petición de fotocopias del DNI y los certificados de empadronamiento en la Administración General del Estado.

Simplificación y reducción de cargas administrativas

Durante el presente año, se ha elaborado un programa de simplificación en la Administración General del Estado para disponer de un inventario completo de procedimientos y servicios de la Administración General del Estado Para ello, se trabaja en el diseño de una herramienta de documentación, rediseño y simulación de procedimientos administrativos y en una aplicación informática para evaluación de cargas.

Este programa se halla en fase de ejecución, se espera disponer para finales de septiembre de 2007 de la relación de procedimientos y servicios de la Administración General del Estado, así como de un calendario progresivo para su adaptación a la Ley 11/2007.

Informe anual sobre Administración Electrónica en Europa

La Comisión Europea ha publicado el informe anual sobre el grado de sofisticación de los servicios públicos electrónicos en los países miembros. El informe realizado por Cap Gemini, como todos los años desde el 2o00, muestra avances significativos en muchos países. España mejora significativamente su posición, pasando a estar entre los diez primeros, como ya ocurrió brevemente en el año 2003. No es mala noticia. Pero, tampoco es cuestión de dormirse en los laureles, porque todos sabemos como funcionan estos informes. Nos conviene quedar bien, evidentemente, pero aparte de eso, lo importante es que lo que se dice sea verdad. Es importante quedar bien en los informes, y desde ese punto de vista se ha hecho muy bien, pero lo realmente util es que los servicios sean fáciles, eficientes y se utilicen. Y en esto queda un largo camino por recorrer. En cualquier caso, es una buena noticia.

ePractice.eu

La Unión Europea ha presentado un nuevo portal relacionado con la Administración Electrónica (eGovernment) que fusiona los dos anteriores decicados a observatorio y buenas prácticas. El nuevoo portal, como no podía ser de otra manera, intenta fomentar la participación y el compartir experiencias entre los usuarios del mismo. Sorprende incluso la presentación, mucho más cercana al diseño de los blogs que al de uno institucional. Se puede encontrar ya mucha información en el mismo, puesto que proviene de los dos anteriores, por ejemplo, un resumen del estado de la Administración Electrónica en España, actualizado a febrero de 2007 (eso sí, en inglés).

La dirección del portal es epractice.eu

Curso de Verano sobre las Administraciones Públicas y las TIC

Los próximos 2 y 3 de julio ASTIC organiza por tercer año consecutivo un curso de verano sobre las Administraciones Públicas y las TIC. Con el largo título de La incorporación de tecnología en las Administraciones Públicas en el contexto de la modernización administrativa y de la sociedad se celebrará en El Escorial, dentro de los cursos de verano de la Universidad Complutense. Contará entre otros con Carlos Maza, Presidente de ASTIC, David Martín, Fernando de Pablo, Victori Izquierdo, Bernardo Lorenzo y Javier LLinares. Se puede encontrar más información en la web de ASTIC.

La Administración Electrónica como instrumento de rentabilidad política

Leo en el siempre interesante blog Sociedad Conectada. Voz + Voto una interesante entrada sobre si los servicios públicos deben aprender de las empresas en estrategias digitales. Comparto todo lo que dice el comentario del blog sobre que durante mucho tiempo se ha intentado aplicar directamente principios de la empresa privada a los servicios electrónicos de la Administración que, por supuesto, no tenían sentido. Sobre todo, me ha parecido interesante que los usuarios de los servicios públicos, los ciudadanos en una palabra, sólo tienen que estar el tiempo justo en los diversos webs de la Administración, al contario de los servicios de la empresa privada, donde en muchos casos se pretende que pasen el mayor tiempo posible en el web.

El problema suele ser casi siempre que no se piensa en realidad en la utilidad de los servicios, sino como bien comenta el comentario reseñado, en la rentabilidad política y ésta, como hemos comentado muchas veces, es cortoplazista. Y los servicios públicos, para mejorarse, necesitan tiempo y sobre todo continuidad en las políticas que los construyen. Hay temas muy sencillos, que quizás no ofrezcan rentabilidad política alguna, porque son muy modestos, pero que podrían facilitar la vida al ciudadano. Por ejemplo, que todas las Subdirecciones de la Administración tuvieran un buzón oficial de correo electrónico atendido y que en un plazo máximo de tiempo hubiera obligación de contestarlo o, por ejemplo, que todos los webs de la Administración tuvieran un contenido mínimo obligatorio (mapas de localización de las oficinas, directorio, carta de servicios). Y lo mejor es que se hiciera sin grandes aspavientos, sin convocar ruedas de prensa ni emitir comunicados. Simplemente haciéndolo y poniéndolo a disposición de los ciudadanos. Pero, hay que hacerlo de forma coordinada, porque de otra manera, se corre el riesgo de confundir más al ciudadano que ayudarle. Y esa coordinación debe venir desde el nivel politico.

El avance de la Administración Electrónica y de la Sociedad de la Información

Como hace tiempo que no hago referencia alguna a los blogs que más me gustan, hoy es la oportunidad de hablar de tres de ellos y de los comentarios que han publicado. Y como la blogosfera es endogámica los siempre interesantes compañeros de Administraciones en Red hablan sobre el libro que Roc Fages ha publicado con sus comentarios en Infonomía. Comenta Alorza que el tono de Roc es positivo, pero viendo los avances se ve que la Administración Electrónica viene a lomos de caracol y que es pesimista el resultado, viendo lo poco que se avanza. Y creo, insistiendo en un tema que veo cada vez más claro desde hace algunos años, que la respuesta es fácil de buscar. Lo podemos encontrar en el comentario que publica hoy Carlos Guadian sobre la mesa redonda que se ha celebrado sobre la Sociedad de la Información en Cataluña. Los responsables de estos temas en general no son profesionales, son políticos, que son capaces de decir que lo verde es rojo si deja de gobernar su partido. Los avances de un día son retrocesos al día siguiente que dejan de gobernar y lo que un día era incuestionable al mes siguiente, despues de cambiar el gobierno, se puede replantear. Y con esto no quiero decir que los integrantes de esta mesa en particular sean así, puesto que en la misma hay nombres que han brillado en este ámbito, sí quiero decir, que desgraciadamente a la hora de cubrir estos puestos no se busca al que sabe, sino al afín.

La Administración Electrónica sólo se conseguirá mediante la coordinación y la colaboración, y parece que en el vocabulario político de muchos sólo figuran el salir en la foto y la colaboración se confunde con la firma de un convenio que nadie pretende cumplir. Es posible avanzar pero para eso necesitamos profesionales, políticos serios y sobre todo que los intereses de la ciudadanía sean los que primen. Y por supuesto todos sabemos que existen políticos serios, pero no se si muchos se atreven a poner ejemplos. Y menos en este ámbito. Y sin embargo, si existen excelentes profesionales que llevan trabajando muchos años sobre estos temas. Por ejemplo, ya que he citado Infonomía, se puede hablar de Alfons Cornellá que lleva más de una década publicando sus observaciones sobre la Sociedad de la Información en Internet, desde aquel ya lejano Extranet que se publicaba en la lista de distribución Iwetel de Sarenet. No es fácil encontrar políticos que hayan estado reflexionando sobre el mismo ámbito tanto tiempo, quizás de los pocos que se me pueden ocurrir sea Joan Majó uno de los únicos. Y lo que no pretenderá nadie es que se le respeten sus opiniones a alguien que se le nombra un viernes en el Consejo de Ministros y, el lunes siguiente, ya pontifica sobre temas complicados donde existen profesionales que llevan trabajando muchos años. El respeto se consigue con trabajo, dedicación y profesionalidad.