Ponencias Jornadas Administración Electrónica

En la web de ASTIC se pueden consultar muchas de las ponencias que se presentaron en las pasadas jornadas del mes de mayo sobre Administración Electrónica. Especialmente interesante son aquellas que explican el Plan de Actuación de la Ley de Administración Electrónica. La ministra se comprometió hace pocos días, en declaraciones en la radio, a cumplir con el objetivo de tener todo listo antes del fin del 2009. Por tanto, merece la pena ver que va a hacer el MAP para conseguirlo.

A vueltas con la LOFAGE

Sorprendente el cruce de declaraciones entre la Comunidad de Madrid y el Ministerio de Administraciones Públicas, en las personas del Vicepresidente de la Región, Ignacio González, y la titular de la cartera, Elena Salgado, en relación a la LOFAGE. Y más soprendente aún el titular de Expansión sobre las respuestas de la Ministra a la interpelación parlamentaria del pasado miércoles sobre el número de altos cargos: "El sector de las nuevas tecnologías demanda más altos cargos". Como comenta Oscar Cortés habrá que esperar a la transcripción de la interpelación para ver si de verdad la Ministra quiso decir eso.

De resultas, parece que el PP, o al menos eso parece reflejarse de la pregunta parlamentaria del miércoles y de las declaraciones de Ignacio González, ahora defiende la LOFAGE y que los Directores Generales sean funcionarios. Lo del ahora con negrita es porque fue precisamente el PP el que inició la clamorosa falta de respeto a los funcionarios y al espíritu de la LOFAGE con el Real Decreto que en año 2000 cambió la necesidad de que el Director General para el Desarrollo de la Sociedad de la Información fuera un funcionario. Que, recordemos, el propio Tribunal Supremo anuló en el año 2002 en un fuerte varapalo jurídico al gobierno de Aznar. Si bien es cierto que aquello que entonces atacó el Partido Socialista, fue justamente lo que hizo multiplicado por 14 (o alguno más) cuando llego al poder en el año 2004.

Tengo que reconocer, que de los pocos políticos que he conocido, Ignacio González ha sido de los más respetuosos con el trabajo de los funcionarios y en concreto del realizado por los pertenecientes a los cuerpos de tecnología. Y gracias a él los funcionarios de tecnología tienen el mismo nivel de entrada en la Administración que la de los cuerpos generalistas. Pero no vendría mal un poco de coherencia en ambos partidos y sobre todo más respeto a los trabajadores públicos.

Reunión del Consejo Asesor de Administración Electrónica

Hoy se ha reunido el Consejo Asesor para la Administración Electrónica. Creo que por primera vez desde que es Ministra Elena Salgado. Ha anunciado que el año que viene la inversión subirá de 790 millones a 940. En la nota de prensa se reseña que se ha pedido, por parte de los miembros del Consejo Asesor, que se cree una Oficina de Proyectos. Esta es la nota de prensa del MAP:

Compuesto por expertos de prestigio en distintos ámbitos tecnológicos

Salgado ha presidido hoy el Consejo Asesor para la Administración Electrónica

• La ministra ha realizado un repaso del estado de la Administración electrónica en España y ha destacado el esfuerzo inversor del Gobierno en materia de nuevas tecnologías, pasando de 1.800 millones de euros en 2007 a 2.021 millones previstos para 2008

• También ha informado sobre el catálogo de servicios incluidos en la web 060.es, que en estos momentos ofrece acceso a 565 servicios públicos de la AGE, las CC.AA. y los ayuntamientos

• Los miembros del Consejo se han comprometido a colaborar en la elaboración del Plan de Medios para el desarrollo de la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos

• El Consejo Asesor para la Administración Electrónica fue constituido el 6 de abril de 2006 y asesora al Ministerio en el diseño y puesta en marcha de medidas que contribuyan a impulsar la Administración electrónica en España

La ministra de Administraciones Públicas, Elena Salgado, ha presidido hoy del Consejo Asesor para la Administración Electrónica, un órgano compuesto por expertos de prestigio en distintos ámbitos tecnológicos, que asesora al Ministerio en el diseño y puesta en marcha de medidas que contribuyan a impulsar la Administración electrónica en España.

Este órgano fue constituido el 6 de abril de 2006 e incorporó por primera vez a la sociedad en el desarrollo de la Administración electrónica, haciendo posible la participación directa de profesionales, expertos y empresas del sector de las nuevas tecnologías.

En su intervención, Elena Salgado ha subrayado el esfuerzo económico del Gobierno de España en las partidas que se destinan a la implantación de nuevas tecnologías en la Administración pública. En 2007, estas partidas contaron con un presupuesto de 1.800 millones de euros, cifra que se verá incrementada en los Presupuestos Generales de 2008 hasta 2.021 millones. El capítulo que más crece es el de inversiones, pasando de 790 millones de euros en 2007, a 940 en 2008.

MEJORAR EL SERVICIO QUE RECIBE EL CIUDADANO

Elena Salgado ha agradecido las aportaciones y sugerencias de los miembros de del Consejo Asesor para la Administración Electrónica, que han sido de gran utilidad para el trabajo de este Ministerio porque, según ha dicho, “nos han permitido mejorar el servicio que prestamos a ciudadanos y empresas”.

La ministra ha realizado un repaso sobre el estado de la Administración electrónica en España y ha explicado el contenido del catálogo de servicios públicos de la Administración General del Estado (AGE) que son accesibles electrónicamente a través de la red 060.

Salgado ha informado de que la nueva versión de la web 060.es, presentada la semana pasada en Gijón durante las Jornadas sobre Tecnologías de la Información para la Modernización de las Administraciones Públicas (Tecnimap), ya ofrece acceso a 565 servicios de la AGE, las comunidades autónomas y los ayuntamientos.

También ha destacado que en la nueva web 060 los ciudadanos pueden valorar los servicios ofrecidos y comentarlos. De esta forma, las administraciones contarán con una herramienta para conocer qué tienen que mejorar en su relación on-line con los usuarios.

ÉXITO DE TECNIMAP

La ministra ha comentado el éxito de la pasada edición de Tecnimap, en la que empresas y administraciones han tenido un papel destacado en el EXPOTECNIMAP, donde han mostrado sus desarrollos y capacidades en los 214 stands (74 de Administraciones y 140 de empresas privadas).

También se ha referido al intenso programa técnico de las Jornadas, en las que han participado 147 ponentes en las mesas redondas, talleres y lectura de ponencias; así como de la amplia participación internacional, encabezada por Francisco García Morán, director general de informática de la Comisión Europea y miembro de este Consejo.

Por su parte, a los premios TECNIMAP se presentaron 67 candidaturas, “todas ellas de un excelente nivel técnico y de gran impacto social”, ha comentado la ministra. El premio de la AGE ha recaído en el Centro Criptológico Nacional, por una iniciativa relacionada con la seguridad; el de las CC.AA. lo han merecido la Junta de Andalucía, por el sistema de información para la prestación asistencial dental, y la Comunidad de Madrid, por su portal de empleo, y el de Entidades Locales ha sido para el Ayuntamiento de Sant Cugat del Vallés por su portal de asociaciones. El premio del público ha correspondido al Ayuntamiento de Avilés por su red wifi para promocionar el acceso en banda ancha a los servicios de Administración electrónica.

NOTABLE AVANCE EN EL CONTEXTO EUROPEO

Salgado se ha referido al informe anual de la Comisión Europea que analiza el nivel de desarrollo de la Administración electrónica en los países de la Unión. Dicho documento muestra que España ha avanzado mucho en el último año con un 70% de disponibilidad completa de servicios electrónicos frente a una media del 58% de la UE. Este resultado sitúa a España en el puesto noveno de los 31 países analizados (27 Estados de la UE más otros cuatro no miembros).

Por último, la ministra ha solicitado la colaboración de los miembros del Consejo en el desarrollo de la Ley de Acceso Electrónico. “El reconocimiento del derecho de los ciudadanos a la relación electrónica con las Administraciones cambia las reglas del juego al pasar las Administraciones del poder ofrecer al deber ofrecer acceso electrónico a todos sus servicios”.

Ha comentado que, aunque todos los ministerios ya habían iniciado su desarrollo, el establecimiento como plazo límite del 31 de diciembre de 2009 obliga a acelerar la puesta en marcha de servicios y a realizar un plan que prevea un calendario de adaptación de los procedimientos a la Ley y los recursos necesarios para ello. Además, se ha de establecer una estrategia “que permita pasar de un modelo de Administración en el que cada ministerio actuaba de manera independiente a un modelo en el que se compartan los recursos y las soluciones con el fin de garantizar la interorperabilidad de todas ellas y el mejor aprovechamiento económico de los recursos invertidos”.

Se trata, ha subrayado la ministra, de “empezar a actuar, en definitiva, como una organización y no como la suma de organizaciones diferentes. Ser una Administración y no muchos ministerios”.

APOYO A LA LEY DE ACCESO ELECTRÓNICO

Tras la exposición de los informes, los miembros del Consejo han felicitado a la ministra por los éxitos alcanzados y han constatado el alto grado de desarrollo conseguido por la Administración electrónica en nuestro país en esta legislatura. También han expresado su satisfacción por el desarrollo de la edición de Tecnimap celebrada en Gijón.

Para los miembros del Consejo, una vez aprobada la Ley para el Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos, el reto que se plantea ahora es hacer realidad los derechos que en ella se establecen antes de 2010, como prevé esta normativa.

En este sentido, se han comprometido a colaborar en el Plan de Medios para el desarrollo de la ley, que va a ser necesariamente complejo, en opinión de los asistentes a la reunión. Por ello, han expresado la necesidad de instaurar las estructuras adecuadas para garantizar su progreso en los plazos previstos, recomendando la creación de una Oficina de Proyectos para gestionar la aplicación del Plan de Medios.

También han destacado la importancia de la participación ciudadana y de la medición de los resultados de la implantación de la ley, así como la necesidad de rediseñar los procedimientos administrativos para simplificarlos, en lugar de limitarse a informatizarlos. Además, ha habido peticiones para que se incrementen los esfuerzos de comunicación para difundir la Ley de Acceso Electrónico a los Servicios Públicos, la web 060 y los servicios públicos accesibles por vía electrónica.

ASISTENTES A LA REUNIÓN

A la reunión de hoy han asistido: Francisco Ros, secretario de Estado de Telecomunicaciones; Luis Lada, presidente de Telefónica de España; Rosa María García, presidenta de Microsoft España; Luis Álvarez, presidente para EMEA y América Latina de British Telecom; Vicente Moreno, consejero delegado de Accenture España; Miguel Pérez Subías, presidente de la Asociación de Usuarios de Internet; Isabel Aguilera, directora general de Google España; Francisco García Morán, director general de informática de la Comisión Europea; Juan Soto, presidente de honor de Hewlett-Packard; Javier Cremades, socio del despacho Cremades y Calvo-Sotelo; Emilio Ontiveros, consejero delegado de Análisis Financieros Internacionales; Ginés Alarcón, consejero delegado del Grupo T-Systems España; Pedro Maestre, director de organización de Muprespa; Santiago Cortés, presidente de Hewlett-Packard; Tomás de la Quadra-Salcedo, catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III; Andrés Pedreño, director del Instituto de Economía Internacional de la Universidad de Alicante; María José Carús, directora general de Nexus IT-IconMedialab; Alberto Mazagatos, director de desarrollo estratégico de Cisco Systems Spain; Santiago Roura, presidente Indra.

Balance de Implantación de la Administración Electrónica

La Ministra de Administraciones Públicas presentó al Consejo de Ministros un balance sobre la implantación de la Administración Electrónica en España el pasado 14 de septiembre. Sorprende que no haya ninguna referencia directa a Conecta (si indirecta, porque dicho plan presentado por el Ministro Sevilla en el Tecnimap de Murcia fue encuadrado dentro de Moderniza)

Transcribo la referencia del propio Consejo:

INFORME SOBRE EL BALANCE DE IMPLANTACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN ELÉCTRÓNICA

• Se constata el impulso dado durante la legislatura a los servicios electrónicos que facilitan los trámites administrativos

• Se han creado, por primera vez, un conjunto amplio de infraestructuras y servicios comunes para el desarrollo de la Administración electrónica

• Antes de final de año, se presentará un Plan de actuaciones al Consejo de Ministros para desarrollar de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos

El Consejo de Ministros ha recibido un informe de la Ministra de Administraciones Públicas sobre las actuaciones desarrolladas por el Ministerio de Administraciones Públicas para impulsar el desarrollo de la Administración electrónica mediante actuaciones legislativas e inversoras emprendidas con el objetivo de hacer más fáciles al ciudadano los procesos administrativos y eliminar, en lo posible, los trámites burocráticos.

El papel que el Ministerio de Administraciones Públicas había jugado en el desarrollo de la Administración electrónica hasta el inicio de esta Legislatura había sido muy reducido, pues el peso fundamental recaía en cada uno de los ministerios. La legislación vigente en aquel momento animaba a la utilización de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación en la prestación de servicios públicos, pero no obligaba a ello, lo que provocó que el desarrollo de la Administración electrónica en la Administración General del Estado haya sido muy heterogéneo.

Impulso decidido

En esta Legislatura se ha producido un cambio sustancial, tanto en el modelo como en las consecuencias de dicha transformación. A finales de 2005 se aprobaron dos planes de actuación, Avanza y Moderniza, que cambiaron el escenario de actuación. Con el objetivo de acelerar el desarrollo de la Sociedad de la Información, el primero, y de la Administración Electrónica, el segundo, estos planes racionalizaron las actuaciones en materia de Administración Electrónica en la Administración y le dieron un mayor impulso económico y político.

Los Ministerios de Administraciones Públicas y de Industria, Turismo y Comercio firmaron en 2006 un acuerdo de colaboración para coordinar las actuaciones que en materia de administración electrónica en la Administración General del Estado contemplaban ambos planes. Dicho acuerdo supuso el traspaso de fondos desde el Plan Avanza al Ministerio de Administraciones Públicas de diez millones de euros para gestionar de manera conjunta la creación de infraestructuras y servicios comunes. La suma de presupuestos del Ministerio de Administraciones Públicas y de Avanza (veinticuatro millones de euros) permitió, por primera vez, la creación de un conjunto amplio de recursos comunes para utilización por todas las Administraciones.

A partir de este momento, se desarrollaron las actuaciones más importantes de las realizadas hasta hoy para crear un entorno que facilitase la extensión de la excelencia en la prestación de servicios electrónicos por parte de todos los Ministerios y Organismos de la Administración General del Estado. Las actuaciones contempladas en los Planes Avanza y en el Moderniza tienen que ver con iniciativas legislativas, de infraestructuras y servicios comunes y de simplificación y reducción de cargas administrativas.

Actuaciones legislativas

A lo largo del año 2006 se aprobaron dos Reales Decretos que eliminaban la petición de fotocopias del DNI y certificados de empadronamiento en todos los procedimientos de la Administración General del Estado. Esta normativa fue acompañada del desarrollo de los sistemas informáticos que permitían acceder a dicha información, en aquellos casos en los que era estrictamente necesario, sin tener que solicitárselos a los ciudadanos.

Sin embargo, la actuación legislativa de mayor impacto realizada en esta Legislatura ha sido la aprobación de la Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, de 2007. Esta Ley ha contado con un apoyo muy importante del Parlamento y de la sociedad. Se trata de una de las leyes más avanzadas que existen en esta materia en el ámbito internacional y su cumplimiento podría colocar a España en el año 2010 como líder europeo en materia de Administración electrónica en Europa.

La Ley fue aprobada en junio de este año y para desarrollarla el Ministerio de Administraciones Públicas presentará un Plan de actuaciones ante este Consejo de Ministros antes de final de año que contenga todos los medios y recursos necesarios para desarrollar la Ley en la Administración General del Estado, así como el calendario de adaptación de todos los procedimientos para que sean accesibles electrónicamente.

Infraestructuras comunes

El segundo pilar en la construcción de una Administración electrónica avanzada ha sido, a semejanza de lo que han hecho otros países de nuestro entorno, la creación de un conjunto de elementos transversales de uso común para toda la Administración, que evite duplicidades y redundancias innecesarias, aproveche economías de escala y asegure la interoperabilidad de los sistemas.

• Red S.A.R.A. La primera de las infraestructuras comunes creada ha sido lo que se ha denominado red S.A.R.A. Esta red es una red privada que une a todos los departamentos y Ministerios de la Administración General del Estado y Comunidades Autónomas de forma segura, a la que sólo tiene acceso, de manera controlada, los organismos públicos.

En el año 2004 sólo existía una red ministerial de baja velocidad, conocida como Intranet administrativa, con prestaciones muy limitadas y velocidades reducidas en torno a 2-4 megabits/seg. En esta Legislatura esta red se ha ampliado, aumentando su velocidad y conectando a todas las Comunidades Autónomas. Esta red también está conectada con la red de la Comunidad Europea.

Actualmente, la red SARA da soporte veinticuatro horas a cientos de servicios electrónicos de la Administración General del Estado, conecta más de cuatrocientos centros directivos, con un total de 5.909 unidades y una media diaria de tráfico de cuatro terabytes, y ha comenzado a sustituir algunas de las redes individuales que usaban algunos Ministerios y Comunidades Autónomas.

El objetivo final de esta red es que se convierta en la columna vertebral de todas las comunicaciones entre administraciones en España. Para ello, a finales del año 2007 se realizará una nueva mejora tecnológica que volverá a aumentar el ancho de banda hasta 1 Gbps entre ministerios y 100 Mpbs con todas las Comunidades Autónomas. En años sucesivos se incrementará este hasta 10 Gbps. Además, se cambiará la tecnología subyacente para hacerla más robusta, más flexible y más segura. En definitiva, se dotará a la Administración española de una de las redes más modernas que existen actualmente en Europa.

• DNI electrónico. Otra de las infraestructuras claves creadas, en este caso por el Ministerio del Interior, ha sido el DNI electrónico, que permite identificarse de manera segura en Internet. De esta manera, se universaliza la posibilidad de realizar transacciones en línea para todos los ciudadanos españoles. El Ministerio de Administraciones Públicas ha colaborado en este proyecto creando una plataforma de validación de los certificados digitales del DNIe.

Actualmente, se han expedido un millón de DNI electrónicos, en 35 provincias de doce Comunidades Autónomas. A finales de año se expedirá en toda España.

• Plataforma de validación electrónica @firma . Esta plataforma permite a todas las Administraciones desarrollar de manera fácil servicios electrónicos que hacen uso tanto del nuevo DNI como del resto de certificados electrónicos emitidos en España. El desarrollo se realizó a lo largo del año 2005 y 2006. Actualmente, existen más de cuatrocientos servicios adaptados al DNI electrónico y la plataforma de validación valida certificados de todas las agencias de certificación españolas y es usada por 67 organismos de la Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas. Desde marzo de 2006 se han validado 3.140.000 certificados.

La Comisión Europea ha reconocido como “buena práctica” esta plataforma y es una de las que se está estudiando para que sirva como referencia para el desarrollo de los servicios de reconocimiento mutuo de certificados entre países de la Unión.

• Servicios comunes. En esta Legislatura se han puesto en funcionamiento un conjunto de servicios comunes que permite la publicación integrada de servicios desde un único punto a todos los Ministerios. Desde el año 2004 hasta la actualidad se ha avanzado mucho. Se ha desarrollado una red de atención al ciudadano multicanal y multiadministraciones, conocida como Red 060, y se han puesto en marcha de forma efectiva los servicios comunes de sustitución de certificados en papel por transmisiones de datos, supresión de fotocopias de documentos de identidad y de volantes de empadronamiento, inscripción en pruebas selectivas, comunicación de cambio de domicilio, además de potenciar el servicio de notificaciones.

• Red 060. El Ministerio de Administraciones Públicas abordó en 2005 la normalización de los webs ministeriales y un año más tarde se creó un nuevo portal informativo que integraba el acceso a todos los webs ministeriales y facilitaba el acceso a los servicios que estos proporcionaban. Para ello, fue necesario realizar una revisión completa de todos los procedimientos on-line de todos los ministerios y organismos dependientes. Simultáneamente, se crearon nuevas aplicaciones para cometidos específicos interministeriales, como las de cambio de domicilio y matriculación en pruebas selectivas.

Para finales de este año, este portal aumentará sus prestaciones para incluir el acceso a los servicios de todas las Comunidades Autónomas y Entidades Locales que participen en la red 060.

Además de la web 060, en la red 060 también se integran otros canales, como es el teléfono 060 y la red de oficinas 060. El teléfono 060 se ha convertido en el teléfono único en la AGE. El número de llamadas anuales es del orden de un millón. Antes de final de año este teléfono incorporará también la transferencia de llamadas con las Comunidades Autónomas y Ayuntamientos que participen en la red 060.

Por lo que respecta a la red de oficinas, se han firmado convenio de apertura de estos centros con las Comunidades Autónomas de Andalucía, Cantabria, Asturias, Castilla-León, Galicia, Extremadura, Valencia y Cataluña. Existen diez oficinas de tramitación completa (en Sevilla, Gijón, Oviedo, Santander y Madrid) y 456 oficinas donde se pueden registrar documentos para cualquier Administración.

• Supresión de petición de documentos. La supresión de la petición de documentos que ya obran en poder de las Administraciones ha sido un objetivo perseguido por todas las Administraciones con el objetivo de reducir la carga administrativa a la que se somete a ciudadanos y empresas en sus relaciones con éstas. En el año 2006 se eliminó la petición de fotocopias del DNI y los certificados de empadronamiento en la Administración General del Estado.

Simplificación y reducción de cargas administrativas

Durante el presente año, se ha elaborado un programa de simplificación en la Administración General del Estado para disponer de un inventario completo de procedimientos y servicios de la Administración General del Estado Para ello, se trabaja en el diseño de una herramienta de documentación, rediseño y simulación de procedimientos administrativos y en una aplicación informática para evaluación de cargas.

Este programa se halla en fase de ejecución, se espera disponer para finales de septiembre de 2007 de la relación de procedimientos y servicios de la Administración General del Estado, así como de un calendario progresivo para su adaptación a la Ley 11/2007.