Ponencias Jornadas Administración Electrónica

En la web de ASTIC se pueden consultar muchas de las ponencias que se presentaron en las pasadas jornadas del mes de mayo sobre Administración Electrónica. Especialmente interesante son aquellas que explican el Plan de Actuación de la Ley de Administración Electrónica. La ministra se comprometió hace pocos días, en declaraciones en la radio, a cumplir con el objetivo de tener todo listo antes del fin del 2009. Por tanto, merece la pena ver que va a hacer el MAP para conseguirlo.

Tres de cada cuatro ciudadanos que acuden a las oficinas públicas califican el trato recibido con sobresaliente

Sorprendente el estudio que presenta el MAP sobre la valoración de los ciudadanos sobre la calidad de los servicios ofrecidos por el Ministerio. Si no hay ninguna letra pequeña el Ministerio merece sin duda la enhorabuena por su eficacia.

A vueltas con la LOFAGE

Sorprendente el cruce de declaraciones entre la Comunidad de Madrid y el Ministerio de Administraciones Públicas, en las personas del Vicepresidente de la Región, Ignacio González, y la titular de la cartera, Elena Salgado, en relación a la LOFAGE. Y más soprendente aún el titular de Expansión sobre las respuestas de la Ministra a la interpelación parlamentaria del pasado miércoles sobre el número de altos cargos: "El sector de las nuevas tecnologías demanda más altos cargos". Como comenta Oscar Cortés habrá que esperar a la transcripción de la interpelación para ver si de verdad la Ministra quiso decir eso.

De resultas, parece que el PP, o al menos eso parece reflejarse de la pregunta parlamentaria del miércoles y de las declaraciones de Ignacio González, ahora defiende la LOFAGE y que los Directores Generales sean funcionarios. Lo del ahora con negrita es porque fue precisamente el PP el que inició la clamorosa falta de respeto a los funcionarios y al espíritu de la LOFAGE con el Real Decreto que en año 2000 cambió la necesidad de que el Director General para el Desarrollo de la Sociedad de la Información fuera un funcionario. Que, recordemos, el propio Tribunal Supremo anuló en el año 2002 en un fuerte varapalo jurídico al gobierno de Aznar. Si bien es cierto que aquello que entonces atacó el Partido Socialista, fue justamente lo que hizo multiplicado por 14 (o alguno más) cuando llego al poder en el año 2004.

Tengo que reconocer, que de los pocos políticos que he conocido, Ignacio González ha sido de los más respetuosos con el trabajo de los funcionarios y en concreto del realizado por los pertenecientes a los cuerpos de tecnología. Y gracias a él los funcionarios de tecnología tienen el mismo nivel de entrada en la Administración que la de los cuerpos generalistas. Pero no vendría mal un poco de coherencia en ambos partidos y sobre todo más respeto a los trabajadores públicos.

Preparar el futuro digital de Europa

El Web del Consejo Superior de Administración Electrónica ha publicado la siguiente noticia, sobre la iniciativa i2010:

Preparar el futuro digital de Europa. Revisión intermedia de la iniciativa i2010

La Comisión de las Comunidades Europeas ha publicado la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. (COM (2008) 199 final "Preparar el futuro digital de Europa. Revisión intermedia de la iniciativa i2010."

Según dicha Comunicación las acciones previstas para 2008 son:

• Elaborar un índice de rendimiento de la banda ancha e invitar a los Estados miembros a establecer objetivos nacionales para que el uso de la Internet de alta velocidad alcance un índice de penetración del 30 % entre la población de la UE de aquí a 2010.
• Contribuir a preparar la sociedad de la información para la futura economía de Internet publicando una comunicación sobre el futuro de las redes y de Internet.
• Facilitar la transición a las nuevas redes publicando una recomendación sobre el acceso de próxima generación.
• Promover la "Internet de los objetos" a través de una recomendación sobre la RFID centrada en las cuestiones de privacidad y seguridad.
• Proponer medidas que aseguren la solidez de las redes de comunicaciones e infraestructuras de información (como Internet) críticas y garanticen la continuidad de los servicios.

El anexo de dicha Comunicación está constituido por: el Informe Anual sobre la Sociedad de la Información 2008; i2010 Lista de acciones; TIC, Perfiles de los países (en inglés)

El Estado se enreda con la informática

Con este título, El Estado se enreda con la informática, publicaba el periódico El País un artículo el pasado sábado. Descubro el artículo gracias a un comentario en una entrada del blog (muchas gracias), y veo que se ha recurrido a la opinión de personas que indudablemente tiene mucho que decir sobre el tema, como Carlos Guadián, Santiago Segarra o Juan Miguel Marzquez. Lo curioso es que la conclusión que obtiene el periódico es justamente la contraria que la que obtuvo hace menos de un mes el mismo rotativo sobre el mismo tema, lo que demuestra que nada es blanco o negro, sólo del color del cristal con el que lo mira el redactor.

El artículo me parece bastante simplista y muy lejos de la realidad. Insiste en lo evidente, como que la Agencia Tributaria está bien preparada, pero echa la culpa a la informática de algo que no tiene en absoluto, como la situación de la Justicia. Como se ha repetido muchas veces, y ya dijo Pedro Maestre hace tiempo, si informatizamos el caos tendremos el caos informatizado.

Otro tema de reflexión es como volvemos a caer en el adanismo y en pensar que todo empieza cuando el político toma posesión de su cargo. El artículo recoge que "según cuenta Juan Miguel Márquez. "Hace cuatro años, cuando llegamos al ministerio, no sabíamos ni siquiera cuántas web tenía la Administración. Tampoco había una red que conectase a la Administración General del Estado con las comunidades autónomas. Cada ministerio tenía su propia conexión, si podía, con las distintas autonomías"." Desgraciadamente esta frase, ya sea referida a este tema, o a cualquier otro relacionado con la Administración se repite constantemente.

Por hacer un rapido repaso comentar que ya desde 1994, con el último gobierno de Felipe González, se creó el Hipercentro de Información Administrativa (HIA), que pretendía ser un directorio de todos los webs de las Administraciones Públicas. En el año 1998, se publicó un nuevo web del MAP, que recogía las páginas del HIA. En el año 2001 se creó el portal Administración.es que también pretendía recoger el directorio de las webs de la Administración. En el año 2004 se anunció ciudadano.es que ni siquiera llego a nacer y desde el año 2006, el 060.es ha recogido el testigo de directorio de la Administración. El problema es que ni en 1994 ni ahora la Administración sabe cuantas webs hay, ni en la AGE, ni por supuesto en Comunidades Autónomas ni entes locales. Y no lo sabe, porque ni en 1994 ni ahora, existe mecanismo alguno que obligue a un organismo público a comunicar dichos datos al MAP. Por citar un sólo ejemplo, me temo que el MAP no sabe cuantas webs tiene Red.es y la verdad es que no me extraña, porque su número crece casi cada mes. Pero, lo importante no es que el MAP sepa cuantas webs hay en la Administración, sino que ordene su funcionamiento, estructura, dominio y sobre todo que sepa buscar en todas. Y me temo que de eso estamos muy lejos todavía.

Mejor nos iría si nos fijaramos en el mensaje de Santiago Segarra en el mismo artículo: "Son 25 años de trabajo para llegar a esto". Palabras llenas de sentido común, para llegar a dar un servicio tan bueno como el de la Agencia Tributaria hace falta un equipo humano cohesionado, una dirección que cree en el proyecto y alejarlo de los vaivenes de la política. Santiago Segarra ha sido Director General con el PP y con el PSOE. Y el proyecto se inició hace 25 años, no cambia cada cuatro.

Pero, mucho me temo que volveremos a escuchar una frase así dentro de cuatro años, o tan pronto cómo un nuevo equipo aterrice. Por fijarnos en el PP fue notorio como Pique criticó al programa INFO XXI que fue lanzado por Birulés, ambos amigos y del mismo partido. ¿No sería mucho más fácil caminar todos en el mismo bando, sobre todo en temas tan críticos como la modernización de las Administraciones Públicas?.

La reorganización del MAP

Esta semana dos de los blogs más activos de la blogosfera pública, Administraciones en Red y Voz y Voto han continuado analizando los pequeños cambios que han aparecido en esta legislatura en el MAP, y en el caso de Felix, proponiendo una nueva estructura para la Secretaria de Estado. Interesantes propuestas que creo que podrían intentarse. No creo que sea bueno que se continúe con una coordinación débil por parte del MAP de los temas relacionados con la Administración Electrónica, sobre todo teniendo en cuenta los retos de la Ley de Administración Electrónica. Pero, como ya se ha comentado, tendremos que esperar para ver la creación de una Agencia de Impulso a la Administración Electrónica.

Pocos cambios en los responsables de las TIC en la AGE

Paco Ros en el Tech Tour, originalmente cargada por edans.

El Consejo de Ministros aprobaba el pasado viernes la continuidad de Francisco Ros al frente de la Secretaria de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información, y de Juan Miguel Márquez, en la recien creada Dirección General para el Impulso de la Administración Electrónica, pero que es básicamente la misma de la legislatura pasada, pero con alguna competencia menos.

No se crea, al menos de momento, ninguna agencia, ni hay cambio sustancial alguno en la estructura de dichas unidades.

Dirección General para el Impulso de la Administración Electrónica

El BOE publica hoy la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales y como se esperaba el Gobierno se reafirma en exceptuar las Direcciones Generales que ya la legislatura pasada consideró que debian ocuparse por no funcionarios. Crea una nueva la Dirección General para el Impulso de la Administración Electrónica, que es la antigua de Modernización Administrativa, pero si algunas competencias. Considera que las razones por la que se exceptuó siguen siendo validas. Recordemos las mismas:

"El Real Decreto 562/2004, de 19 de abril, por el que aprueba la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales, estableció la estructura básica departamental derivada de la reestructuración ministerial realizada por el Real Decreto 553/2004, de 17 de abril, con objeto de facilitar el desarrollo del programa político del Gobierno y de conseguir la máxima eficacia y racionalidad en su acción.

El citado real decreto, en su artículo 12.1.c), dispone que dependerá de la Secretaría General para la Administración Pública, la Dirección General de Modernización Administrativa.

Con posterioridad, el Real Decreto1320/2004, de 28 de mayo, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Administraciones Públicas, concretó las funciones que corresponden a la Dirección General de Modernización Administrativa, poniendo un mayor énfasis a la función de impulso y desarrollo de las infraestructuras tecnológicas de utilización común, así como la promoción de la utilización de las tecnologías de la información y las comunicaciones en la Administración General del Estado y sus organismos públicos, al objeto de racionalizar los métodos de trabajo, los procedimientos de actuación y las comunicaciones con el ciudadano y entre las distintas Administraciones públicas.

En definitiva, el Real Decreto 1320/2004, de 28 de mayo, ha supuesto la articulación de la Dirección General de Modernización Administrativa como órgano directivo especializado en materia de tecnologías de la información y con el objetivo central de impulso de la Administración electrónica.

En este sentido, cabe destacar la aprobación reciente de los planes Conecta (Plan de modernización tecnológica y simplificación administrativa de la AGE) y Moderniza (Plan de Medidas 2006-2008 para la mejora de la Administración), impulsados por la Dirección general de Modernización Administrativa, que ha de jugar un papel protagonista en su implantación efectiva.

En ambos planes se hace una decidida apuesta por la implantación de la Administración electrónica, de acuerdo con el firme compromiso del Gobierno con la Sociedad de la Información y con los objetivos fijados en la Unión Europea en el Plan de Acción eEurope.

Tal y como se indica en el Plan Conecta, una visión moderna, de futuro, es la de los ciudadanos usando Internet, correo electrónico o teléfono móvil para buscar o recabar información, registrar solicitudes y conocer el estado de la mismas en tiempo real, todo con introducción intensiva de las nuevas tecnologías.

Por otra parte, el Plan Moderniza, dentro de las medidas de mejora de la relación con los ciudadanos, incluye la aprobación de una Ley de Administración Electrónica, un Plan de servicios digitales asociados al DNI electrónico y un Plan de Administración Electrónica y simplificación administrativa.

La puesta en marcha y desarrollo de estos grandes objetivos, que implican la plena traslación de la Sociedad de la Información a la Administración General del Estado, requiere de cambios relevantes.

Así lo manifestaron los Ministros de la Unión Europea, responsables de la Administración Electrónica en la Declaración Ministerial del Lago Como, cuyas conclusiones fueron que la progresiva implementación de la Administración Electrónica conducirá a una dinámica de cambios y nuevas necesidades, implicando una progresiva transformación organizacional de las Administraciones Públicas; una creciente cooperación y coordinación entre los diferentes niveles de Administraciones: Europea, Estatal, Autonómica y Local; una mayor cooperación entre los ámbitos público y privado, para el intercambio de experiencias y generación de sinergias; un mayor conocimiento y reutilización de las mejores prácticas, tanto a nivel europeo como internacional, y una evaluación continuada, el seguimiento y buen control de la evolución de la Administración Electrónica.

Por tanto, se han producido cambios significativos en el entorno en el que ha de desarrollar sus cometidos la Dirección General de Modernización Administrativa. En efecto, no sólo se ha delimitado y precisado su misión mediante una reformulación de sus funciones, sino que, a través de la definición de las nuevas políticas públicas en materia de Administración electrónica, plasmadas ya en planes y proyectos concretos, se ha dado un contenido añadido a dichas funciones y se ha constituido el nuevo escenario en el que deberá desarrollar su actuación en los próximos años, lo que recomienda desarrollar una gestión más ágil en los proyectos tecnológicos públicos, en línea con los esquemas de gestión al uso en el ámbito de los proyectos tecnológicos del sector privado.

En este nuevo contexto, se plantea la necesidad de contar al frente de esta Dirección General, para el cumplimiento óptimo de sus funciones, con una persona con un perfil específico en el que concurran, entre otros aspectos, competencia y experiencia en el mercado tecnológico, así como experiencia en la gestión de proyectos tanto en el ámbito público como privado, ya que ha de desempeñar sus funciones en constante contacto con la cambiante realidad económica y social de las tecnologías de la información. Por tanto, un aspecto esencial de este perfil, es el conocimiento de los agentes públicos y privados que actúen en el sector, en especial de los grandes productores de tecnología.

Asimismo, ha de contar con la experiencia adecuada para la gestión de grandes inversiones, tanto en tecnología, como en infraestructuras, en técnicas de gestión, en formación y en difusión, imprescindibles para la implantación efectiva y masiva de la Administración Electrónica, como objetivo prioritario del Gobierno.

Por otra parte, debe aunar conocimiento y experiencia en el repertorio de medidas que permitan articular de forma eficaz y eficiente, proyectos de diversa naturaleza orientados hacia la plena implantación de la Administración electrónica, así como las necesarias habilidades de coordinación, negociación e interlocución, para anticiparse a las necesidades de los ciudadanos y sus organizaciones y realizar una política efectiva de promoción de la Administración electrónica en la sociedad en su conjunto, implicar al sector privado y asegurar la coordinación de su implantación en la Administración General del Estado y sus organismos públicos.

Todo ello hace que el perfil de su responsable deba revestir un carácter multifuncional y una experiencia en sectores tanto públicos como privados, lo que aconseja la aplicación de la excepción prevista en el artículo 18.2 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, permitiendo que el titular de la Dirección General de Modernización Administrativa no deba ostentar obligatoriamente la condición de funcionario.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Administraciones Públicas y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 28 de abril de 2006,

D I S P O N G O :

Artículo único. Modificación del Real Decreto 1320/2004, de 28 de mayo, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Administraciones Públicas.

1. Se añade un nuevo apartado 2 al artículo 10, con la siguiente redacción:

«De conformidad con lo previsto en el artículo 18.2 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, no será preciso que el titular de esta Dirección General ostente la condición de funcionario, en atención a las características específicas de sus funciones.»

2. Los actuales apartados 2 y 3 del artículo 10 pasan a ser 3 y 4 respectivamente.

Disposición final única. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrará en vigor el mismo día de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».

Dado en Madrid, el 28 de abril de 2006.

JUAN CARLOS R.

El Ministro de Administraciones Públicas,

JORDI SEVILLA SEGURA"

Curioso que esas circunstancias no concurran en ninguno de los funcionarios de Cuerpos Superiores de las diversas Administraciones Públicas. No es la primera vez, ni será la última que nos insultan nuestros jefes en el BOE.

Hay compañeros que tienen 50 años que han estado 15 años en la empresa privada, otros 15 en la Administración, hablan idiomas, han dirigido en lo público y en lo privado proyectos que han funcionado y gestionado millones de euros. Que tienen prestigio dentro y fuera de la Administración. Pues bien, cada vez que se exceptúa un puesto así por Real Decreto, el que lo ocupa, normalmente es un persona que era un gran desconocido para el sector donde ha sido nombrado. Por tanto, quedaría mucho más elegante que en el BOE no se dijera que no somos validos y que por eso hay que buscarlos fuera, sino simplemente que la LOFAGE fue un error y que los Gobiernos prefieren nombrar afines en lugar de profesionales.

Preguntas para la Secretaria General de Administración Pública

Una vez más hago referencia al siempre interesante blog de Oscar Cortés, porque a través del mismo, se ha ofrecido a transmitir nuestras preguntas a la todavía Secretaria General para la Administración Pública, Mercedes del Palacio, en un acto del ESADE que se va a celebrar la próxima semana. Como no voy a poder estar en el acto, le he transmitido a Oscar las siguientes preguntas:

• ¿Cuál es la opinión del Gobierno sobre la Funcion Directiva? ¿O al menos su opinión personal? ¿Los 30 Cuerpos Superiores de la Administración somos iguales según su punto de vista? ¿o hay cuerpos que son más directivos que otros?
• ¿Qué le parece que los casi 1000 funcionarios del Cuerpo Superior de Sistemas y Tecnologías de la Informacion consideren, al menos en un número importante, que el MAP les discrimina y que el comportamiento que desde el mismo se da al Cuerpo de Administradores Civiles del Estado y al referido no es ni remotamente parecido? Y ahondando en esto, ¿Qué le parece que el Presidente del Tribunal de las oposiciones TIC este año sea un TAC? ¿qué los cursos selectivos sean tan distintos? ¿Que los Ministros vayan siempre a la entrega de diploma de un Cuerpo y prácticamente nunca a la del otro?
• En el caso de que considere que muchos Cuerpos no tienen los mismos derechos que otros a ocupar plazas, le preguntaría: ¿Se va por tanto a cambiar la Ley para poner negro sobre blanco ésto? ¿Si un funcionario lleva 15 años en un Cuerpo Superior, debe hacer la oposición de TAC para poder ocupar determinadas plazas?
• ¿Cuál es su opinión sobre el corporativismo en la Administración?
• ¿Va a cambiarse la LOFAGE en el sentido de abrir la plaza de Director General para que pueda ser ocupada por no funcionarios?
• Creo que la solución sería la desaparición del Cuerpo TIC, al menos si el trato que le va a seguir dando es el actual, y su integración en el Cuerpo TAC. ¿Qué opinión le merece ésto?

Quizás sean demasiadas preguntas. Pero me interesa extraordinariamente su opinión.

Discriminación y corporativismo casposo

Un año más el Tribunal del Cuerpo Superior de Sistemas y Tecnologías de la Información está presidido por un funcionario de otro Cuerpo. Es tan evidente en todo que los funcionarios de este Cuerpo nos encontramos discriminados por el Ministerio del que dependemos, el MAP, que sólo cabe lamentar que los sucesivos gobiernos no acaben de una vez con este corporativismo casposo, decimonónico y trasnochado . Desde la descripción de las funciones del Cuerpo, frente a las del otro, hasta la entrega de diplomas, pasando por la convocatoria de oposiciones año tras año, nos recuerdan que nuestro Ministerio nos discrimina, legislatura tras legislatura, gobierne quién gobierne. Y como dijo algún compañero hace años la situación es de "abandonar toda esperanza", porque los que podrían intentar corregirla, muchos de los directivos del Ministerio, son precisamente quienes nos discriminan deliberadamente. Sólo cabe lamentar su mediocridad, su falta de visión, su incapacidad para darse cuenta que el desprecio sólo genera desprecio y que eso es lo que se merecen y lo que tienen: nuestro desprecio. Nosotros seguiremos trabajando, porque es nuestra vocación, al menos mientras no nos hartemos del todo y sigamos en la función pública, por el bienestar común; ellos mayoritariamente en su propio beneficio. La discriminación es tan evidente, que podemos asegurar que aquellos que están estudiando la otra oposición, a la que pertenecen los directivos del MAP de los que hablamos, tienen más oportunidades de promoción que aquellos que llevamos 15 años en nuestro Cuerpo. Y no porque su formación sea mejor ni peor, no porque su oposición sea más difícil o más fácil, sino simplemente porque el corporativismo es así: triste, feo, mediocre y egoista. Pobre Administración.

La reforma de la Administración: la asignatura pendiente

El profesor Joan Subirats publicaba ayer un artículo en el diario El País sobre la tarea que tiene por delante el Presidente del Gobierno en relación con la reforma de la Administración. El texto, que desde mi punto de vista es muy acertado, comenta que el Ministro de Administraciones Públicas que tuvo más impulso político para reformar la Administración fue Almunia y que Felipe González consideró que fue su gran asignatura pendiente. Esperemos, como comenta Joan Subirats, que en el año 2012 deje de ser un tema pendiente para pasar a ser un tema resuelto, si realmente se afronta el tema con ganas y seriedad. ¿Será esta quizás la legislatura?. Curioso sobre todo la referencia a la forma de funcionar la Administración de Nueva Zelanda, con 26 ministros que se reparten 72 ministerios. Dicho así parece una pesadilla administrativa, pero según Subirats está funcionando.

Presupuestos TIC 2008

El Ministerio de Administraciones Públicas ha publicado en la página web del Consejo Superior de Administración Electrónica los datos correspondientes a los Presupuestos TIC del año 2008, corrigiendo además al alza los del año 2007. El resultado es que por primera vez en muchos años si hay un aumento significativo del Capítulo 6 (las inversiones) dedicado a las TIC en la Administración, pasando de 792 millones de Euros en el año 2007 a 928 millones en el año 2008.

Despues de la publicación en la Oferta Pública de Empleo de un número de funcionarios TIC muy superior a otros años y de este aumento presupuestario, sólo falta una reorganización efectiva de las TIC en la AGE para que realmente se puedan cumplir los postulados de la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos.

Informe sectorial sobre Administración Pública de la AEC

La Asociación Española de Empresas de Consultoría (AEC) ha presentado el informe sectorial sobre Administración Pública, con el lema Modernización y excelencia en el servicio al ciudadano. El informe incluye una introducción del Presidente de la Asociación, Diego Pavía, y la visión por parte del Director General del Modernización Administrativa del Ministerio de Administraciones Públicas. El estudio ayuda a clarificar las líneas por donde deberían avanzar las Administraciones Públicas para modernizarse y enumera en su punto 4, los retos estratégicos de la Administración Pública española, incidiendo en aspectos tan importantes como la interoperabilidad, el outsourcing o el cambio cultural. Se comenta además que las Administraciones Públicas ya son el segundo comprador de servicios de tecnologías de la información, por detrás del sector financiero y que también cada vez más contratan servicios de consultoría. Se agradece a la AEC el continuo interés que muestran por la Administración Pública y el rigor con el que suelen tratar los temas. Además, desde hace unos meses cuentan con una web renovada que facilita la consulta de los numerosos documentos con los que ya cuentan.

Balance de la legislatura - Administración Pública

A pocos días de las elecciones es interesante intentar realizar un análisis, aunque sea breve, de los cambios que han traido esta legislatura en el funcionamiento interno de las Administraciones Públicas. Es decir, aquellas medidas tomadas, sobre todo por el Ministerio de Administraciones Públicas, en relación con el funcionamiento de lo público.

El balance tiene que ser necesariamente agridulce. Porque realmente ha sido una legislatura donde se han aprobado muchas leyes nuevas y que ha cambiado el marco entero. Se llevaba más de una década intentando aprobar un nuevo Estatuto Básico de la Función Pública y ha sido en esta donde se han conseguido. Igualmente se ha aprobado el Plan Concilia, que ha concedido nuevos derechos importantes a los funcionarios, sobre todo a los de la AGE, como los quince días del permiso por paternidad o el derecho (que no ha sido traducido en una realidad al menos de momento) a salir a las seis de la tarde.

También, se ha aprobado una Ley como la de Agencias que permite un nuevo marco de funcionamiento de muchos organismos públicos y, donde se han transformado ya varias Direcciones Generales en dicho modelo.

Otros temas menores, al menos para el funcionamiento global de la AGE, ha sido el Código del Buén Gobierno o el cambio ligero que se ha experimentado en las oposiciones, sobre todo la de los Cuerpos Superiores.

Se ha además cambiado la tendencia a permitir sólo que un 25% de las jubilaciones fueran cubiertas con puestos de nueva entrada, y este legislatura ha aumentado la oferta pública de empleo hasta niveles nunca vistos en los últimos años.

Todo lo anterior , sin duda se tiene que valorar como positivo, puesto que no se había conseguido una actividad legislativa tan intensa en los últimos tiempos y el MAP era un Ministerio percibido como muy estático por el resto de la Administración y con poca o nula iniciativa.

Dejando aparte además a las actuaciones relacionadas con la Administración Electrónica, que analizaré en otra entrada en el blog posterior, se puede decir que el MAP por primera vez en muchos años ha conseguido cambiar el marco en una legislatura.

Pero, la sensación es agridulce, porque todo lo anterior en general no se ha desarrollado y a pesar de su importancia, al menos de momento no ha cambiado prácticamente nada la manera de funcionar dentro de los Ministerios. No se ha desarrollado el Estatuto de la AGE dentro del paraguas del Básico del Empleado Público; no se ha definido la función Directiva; el plan Concilia no se aplica en muchos centros de la Administración, sobre todo en lo referente a los horarios y las Agencias creadas, como analiza Cortés, no dejan de ser más de lo mismo.

Además, y esto es lo más preocupante, esta ha sido la legislatura donde se ha visto con mucho temor por parte de los funcionarios, que lo que se pretendía era abiertamente aumentar la DISCRECIONALIDAD POLÍTICA en los nombramientos de los directivos hasta límites que rayan en el abuso. Se han exceptuado, burlando a la LOFAGE, más Direcciones Generales para nombrar a políticos en puestos reservados a funcionarios, siendo sobre todo muy insultante para el colectivo de funcionarios del MAP que fuera exceptuada a mitad de la legislatura la propia Dirección General de Modernización Administrativa, simplemente para nombrar a una persona concreta. Legislar a medida de una persona es algo que un Gobierno serio no puede permitirse y las dos últimas legislaturas (la última del PP) y esta del PSOE lo han hecho para permitir estos cambios de la LOFAGE.

Las entidades públicas empresariales han seguido proliferando y como en el caso del PP el partidismo y el amiguismo han continuado estando a la orden del día en muchos nombramientos efectuados. Creando empresas que no funcionan con mentalidad de mercado y donde es fácil encontrar hermanos, hijos, cuñados, sobrinos o simples amigos de antigüos (del PP) o actuales (del PSOE) cargos públicos.

Para ser claros y ejemplificar esta legislatura ha traido muchas novedades, ha abierto muchas posibilidades, muchas de ellas extraordinariamente positivas, pero de aplicación directa se puede decir que tenemos dos moscosos más aquellos que llevamos ya más de 18 años en la Administración, mejores condiciones con determinadas normas del Plan Concilia y el convencimiento de que gane quién gane la DISCRECIONALIDAD POLÍTICA en el nombramiento de puestos directivos es lo que está de moda.

Si unimos a esto, la constatación de que con el PSOE determinados Cuerpos de funcionarios parecen copar los puestos directivos y con el PP otros Cuerpos distintos, se puede afirmar, sin pesimismos, pero con realismo, que sin afiliarse a un Partido Politico y sin pertenecer a estos Cuerpos la carrera profesional en la Administración es breve, muy breve.

Lo que no quiere decir que no debamos intentar cambiar este hecho para que el modelo sea más justo y sobre todo para que funcione mejor. Y afortunadamente excepciones hay en todos sitios y en todas las reglas. Y las cosas pueden y deben cambiar.

Portal de expertos para la modernización de la Administración Pública

A través del blog de Rafael Beitia descubro que se ha presentado un Portal de expertos para la modernización de la Administración Pública. No se más del proyecto, aunque imagino que está por detrás el Ministerio de Administraciones Públicas y/o Transtool, dado que los que hasta ahora aparecen en él son funcionarios del centro o personal de dicha empresa. Pero, poco más se del proyecto, que por lo menos parece abierto a todo el mundo.

Plan de desarrollo de la Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos (LAECSP)

Se ha publicado en la página web del 060 el Plan de desarrollo de la Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos (LAECSP). Se puede consultar el Plan Estratégico y el Plan de Actuación, así como una lista de trámites ya adaptados a la LAECSP y otros parcialmente adaptados. En el referido Plan de Actuación se comenta que la subida presupuestaria en Administración Electrónica ha sido de un 13% en relación al año 2007. Se úne a esto, la inclusión en la Oferta Pública de Empleo de este año 2007 una espectacular subida del número de plazas ofertadas para los Cuerpos TIC.

Realmente, es la primera vez que se está afrontando el tema con seriedad, y que se están poniendo medios presupuestarios para intentar conseguir los objetivos, muy ambiciosos, marcados por la Ley. Pero, sigue sin ser suficiente, todo lo que se pretende si además de lo ya hecho, que insisto en que es la primera vez que se afronta el tema con recursos, se realiza sin cambiar la estructura que lo sustenta en la AGE, no se podrá conseguir. Es necesario mejorar los organismos de coordinación, darle mayor relevancia a las TIC en los organigramas y, sobre todo, que se perciba que es una meta políticamente prioritaria. Y por supuesto, que gane quién gane las elecciones el próximo 9 de marzo, que el proceso no se pare. Si se percibe como el proyecto de un partido o de una determinada persona, será sin duda un fracaso. Tiene que ser un proyecto de todos, que ilusione a todos los trabajadores de la Administración: políticos y funcionarios.

Informe sobre la situaciòn de la Administración Electrónica en la AGE

A través del web de la AUI descubro un interesante documento sobre la situación de la Administración Electrónica en la AGE y su adecuación de cara a la Ley de Acceso Electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos. El informe fechado en noviembre de 2007 analiza ministerio por ministerio que actuaciones son necesarias para conseguir adaptarse a la Ley. Además, tiene una interesante cronología sobre las actuaciones en Administración Electrónica en los últimos años. Un buen informe, pero quizás demasiado optimista en muchas cosas. Por ejemplo, sobre el grado de cumplimiento del Plan Conecta, donde comenta que se ejecutó antes de tiempo por cumplir todos sus objetivos. No es cierto. Mejor sería que estos informes fueran lo más rigurosos posibles, porque éste, quitando el adanismo de que todo empezó en el año 2004 (excepto cuando interesa al objetivo final del informe como cuando se comenta que se ha triplicado las inversiones TIC en los últimos 13 años¡¡¡) y determinados matices como el comentado, no es un mal informe y además analiza con certeza que se necesita para poder cumplir con la Ley.

Una Agencia para impulsar la Administración Electrónica

Me han parecido muy interesante los resultados que han arrojado la primera encuesta que he publicado en este blog, sobre quién debe liderar la Administración Electrónica. Aunque en el texto de la pregunta no lo aclaraba, si lo decía en la explicación que escribí sobre la misma, aclarando que me refería sobre todo a la Administración Electrónica. Aunque el número de votantes no ha sido muy representativo, tampoco lo esperaba dada la naturaleza tan temática del blog, si que han sido suficientes (más de 50) para poder extraer conclusiones. Y la primera es que ni el Ministerio de Industria ni el de Presidencia se consideran adecuados para liderar dicho tema, a pesar del Plan Avanza que incluye un apartado especial de Administración Electrónica y de la petición de un liderazgo fuerte por parte del Presidente del Gobierno, que podria aconsejar la dependencia del Ministerio de Presidencia.

Las otras dos conclusiones que se obtienen es que sería muy recomendable la creación de una Agencia especializada en Administración Electronica, puesto que es la opción más votada (26 votos), pero que podría depender del MAP (puesto que 25 personas han votado por dicha dependencia o porque directamente dicho Ministerio lidere la Administración Electrónica en España).

No me parece mala opción, la creación de una Agencia, adscrita al MAP, pero con recursos propios, que pudiera y supiera coordinar todo lo que la Ley de Administración Electrónica exige. En las próximas elecciones veremos si los partidos políticos incluyen esta estrategia en sus programas. Mientras tanto iniciamos hoy otra encuesta.

Reunión del Consejo Asesor de Administración Electrónica

Hoy se ha reunido el Consejo Asesor para la Administración Electrónica. Creo que por primera vez desde que es Ministra Elena Salgado. Ha anunciado que el año que viene la inversión subirá de 790 millones a 940. En la nota de prensa se reseña que se ha pedido, por parte de los miembros del Consejo Asesor, que se cree una Oficina de Proyectos. Esta es la nota de prensa del MAP:

Compuesto por expertos de prestigio en distintos ámbitos tecnológicos

Salgado ha presidido hoy el Consejo Asesor para la Administración Electrónica

• La ministra ha realizado un repaso del estado de la Administración electrónica en España y ha destacado el esfuerzo inversor del Gobierno en materia de nuevas tecnologías, pasando de 1.800 millones de euros en 2007 a 2.021 millones previstos para 2008

• También ha informado sobre el catálogo de servicios incluidos en la web 060.es, que en estos momentos ofrece acceso a 565 servicios públicos de la AGE, las CC.AA. y los ayuntamientos

• Los miembros del Consejo se han comprometido a colaborar en la elaboración del Plan de Medios para el desarrollo de la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos

• El Consejo Asesor para la Administración Electrónica fue constituido el 6 de abril de 2006 y asesora al Ministerio en el diseño y puesta en marcha de medidas que contribuyan a impulsar la Administración electrónica en España

La ministra de Administraciones Públicas, Elena Salgado, ha presidido hoy del Consejo Asesor para la Administración Electrónica, un órgano compuesto por expertos de prestigio en distintos ámbitos tecnológicos, que asesora al Ministerio en el diseño y puesta en marcha de medidas que contribuyan a impulsar la Administración electrónica en España.

Este órgano fue constituido el 6 de abril de 2006 e incorporó por primera vez a la sociedad en el desarrollo de la Administración electrónica, haciendo posible la participación directa de profesionales, expertos y empresas del sector de las nuevas tecnologías.

En su intervención, Elena Salgado ha subrayado el esfuerzo económico del Gobierno de España en las partidas que se destinan a la implantación de nuevas tecnologías en la Administración pública. En 2007, estas partidas contaron con un presupuesto de 1.800 millones de euros, cifra que se verá incrementada en los Presupuestos Generales de 2008 hasta 2.021 millones. El capítulo que más crece es el de inversiones, pasando de 790 millones de euros en 2007, a 940 en 2008.

MEJORAR EL SERVICIO QUE RECIBE EL CIUDADANO

Elena Salgado ha agradecido las aportaciones y sugerencias de los miembros de del Consejo Asesor para la Administración Electrónica, que han sido de gran utilidad para el trabajo de este Ministerio porque, según ha dicho, “nos han permitido mejorar el servicio que prestamos a ciudadanos y empresas”.

La ministra ha realizado un repaso sobre el estado de la Administración electrónica en España y ha explicado el contenido del catálogo de servicios públicos de la Administración General del Estado (AGE) que son accesibles electrónicamente a través de la red 060.

Salgado ha informado de que la nueva versión de la web 060.es, presentada la semana pasada en Gijón durante las Jornadas sobre Tecnologías de la Información para la Modernización de las Administraciones Públicas (Tecnimap), ya ofrece acceso a 565 servicios de la AGE, las comunidades autónomas y los ayuntamientos.

También ha destacado que en la nueva web 060 los ciudadanos pueden valorar los servicios ofrecidos y comentarlos. De esta forma, las administraciones contarán con una herramienta para conocer qué tienen que mejorar en su relación on-line con los usuarios.

ÉXITO DE TECNIMAP

La ministra ha comentado el éxito de la pasada edición de Tecnimap, en la que empresas y administraciones han tenido un papel destacado en el EXPOTECNIMAP, donde han mostrado sus desarrollos y capacidades en los 214 stands (74 de Administraciones y 140 de empresas privadas).

También se ha referido al intenso programa técnico de las Jornadas, en las que han participado 147 ponentes en las mesas redondas, talleres y lectura de ponencias; así como de la amplia participación internacional, encabezada por Francisco García Morán, director general de informática de la Comisión Europea y miembro de este Consejo.

Por su parte, a los premios TECNIMAP se presentaron 67 candidaturas, “todas ellas de un excelente nivel técnico y de gran impacto social”, ha comentado la ministra. El premio de la AGE ha recaído en el Centro Criptológico Nacional, por una iniciativa relacionada con la seguridad; el de las CC.AA. lo han merecido la Junta de Andalucía, por el sistema de información para la prestación asistencial dental, y la Comunidad de Madrid, por su portal de empleo, y el de Entidades Locales ha sido para el Ayuntamiento de Sant Cugat del Vallés por su portal de asociaciones. El premio del público ha correspondido al Ayuntamiento de Avilés por su red wifi para promocionar el acceso en banda ancha a los servicios de Administración electrónica.

NOTABLE AVANCE EN EL CONTEXTO EUROPEO

Salgado se ha referido al informe anual de la Comisión Europea que analiza el nivel de desarrollo de la Administración electrónica en los países de la Unión. Dicho documento muestra que España ha avanzado mucho en el último año con un 70% de disponibilidad completa de servicios electrónicos frente a una media del 58% de la UE. Este resultado sitúa a España en el puesto noveno de los 31 países analizados (27 Estados de la UE más otros cuatro no miembros).

Por último, la ministra ha solicitado la colaboración de los miembros del Consejo en el desarrollo de la Ley de Acceso Electrónico. “El reconocimiento del derecho de los ciudadanos a la relación electrónica con las Administraciones cambia las reglas del juego al pasar las Administraciones del poder ofrecer al deber ofrecer acceso electrónico a todos sus servicios”.

Ha comentado que, aunque todos los ministerios ya habían iniciado su desarrollo, el establecimiento como plazo límite del 31 de diciembre de 2009 obliga a acelerar la puesta en marcha de servicios y a realizar un plan que prevea un calendario de adaptación de los procedimientos a la Ley y los recursos necesarios para ello. Además, se ha de establecer una estrategia “que permita pasar de un modelo de Administración en el que cada ministerio actuaba de manera independiente a un modelo en el que se compartan los recursos y las soluciones con el fin de garantizar la interorperabilidad de todas ellas y el mejor aprovechamiento económico de los recursos invertidos”.

Se trata, ha subrayado la ministra, de “empezar a actuar, en definitiva, como una organización y no como la suma de organizaciones diferentes. Ser una Administración y no muchos ministerios”.

APOYO A LA LEY DE ACCESO ELECTRÓNICO

Tras la exposición de los informes, los miembros del Consejo han felicitado a la ministra por los éxitos alcanzados y han constatado el alto grado de desarrollo conseguido por la Administración electrónica en nuestro país en esta legislatura. También han expresado su satisfacción por el desarrollo de la edición de Tecnimap celebrada en Gijón.

Para los miembros del Consejo, una vez aprobada la Ley para el Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos, el reto que se plantea ahora es hacer realidad los derechos que en ella se establecen antes de 2010, como prevé esta normativa.

En este sentido, se han comprometido a colaborar en el Plan de Medios para el desarrollo de la ley, que va a ser necesariamente complejo, en opinión de los asistentes a la reunión. Por ello, han expresado la necesidad de instaurar las estructuras adecuadas para garantizar su progreso en los plazos previstos, recomendando la creación de una Oficina de Proyectos para gestionar la aplicación del Plan de Medios.

También han destacado la importancia de la participación ciudadana y de la medición de los resultados de la implantación de la ley, así como la necesidad de rediseñar los procedimientos administrativos para simplificarlos, en lugar de limitarse a informatizarlos. Además, ha habido peticiones para que se incrementen los esfuerzos de comunicación para difundir la Ley de Acceso Electrónico a los Servicios Públicos, la web 060 y los servicios públicos accesibles por vía electrónica.

ASISTENTES A LA REUNIÓN

A la reunión de hoy han asistido: Francisco Ros, secretario de Estado de Telecomunicaciones; Luis Lada, presidente de Telefónica de España; Rosa María García, presidenta de Microsoft España; Luis Álvarez, presidente para EMEA y América Latina de British Telecom; Vicente Moreno, consejero delegado de Accenture España; Miguel Pérez Subías, presidente de la Asociación de Usuarios de Internet; Isabel Aguilera, directora general de Google España; Francisco García Morán, director general de informática de la Comisión Europea; Juan Soto, presidente de honor de Hewlett-Packard; Javier Cremades, socio del despacho Cremades y Calvo-Sotelo; Emilio Ontiveros, consejero delegado de Análisis Financieros Internacionales; Ginés Alarcón, consejero delegado del Grupo T-Systems España; Pedro Maestre, director de organización de Muprespa; Santiago Cortés, presidente de Hewlett-Packard; Tomás de la Quadra-Salcedo, catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III; Andrés Pedreño, director del Instituto de Economía Internacional de la Universidad de Alicante; María José Carús, directora general de Nexus IT-IconMedialab; Alberto Mazagatos, director de desarrollo estratégico de Cisco Systems Spain; Santiago Roura, presidente Indra.

Simplificación administrativa

Navegando por el web del MAP he descubierto que el Ministerio tiene una página donde los ciudadanos pueden enviar sugerencias para simplificar los trámites. La nota de prensa es de mayo y comenta que cada tres meses se publicarán un resumen y un comentario global. No he visto todavía el mismo, quizás el inicio del proceso haya sido posterior. Una buena idea, aunque ya la propia descripción de lo que se pretende es farragosa y excesivamente pomposa. Sería bueno empezar por aligerar el lenguaje administrativo y decir simplificar en lugar de Mejora y Simplifación de la Regulación Procedimental, que es como la presentan.

Transcribo a continuación la información de la página y ya se puede presentar una sugerencia al MAP para simplificar un trámite:

Mejora y Simplificación de la Regulación Procedimental

El Gobierno está elaborando un plan para identificar y eliminar las cargas administrativas redundantes, desfasadas o innecesarias y suprimir los trámites que puedan ser simplificados o realizados por medios telemáticos.

No se trata de desregular, ni de dejar desprotegidos los intereses de los trabajadores, de los consumidores u otros intereses públicos. No se trata de regular menos, sino de regular mejor, más eficientemente, y de proporcionar un mejor servicio.

De este modo vamos a hacer más rápidas y livianas, y también menos costosas, las gestiones administrativas asociadas a la creación y funcionamiento de las empresas y a la actividad de profesionales, trabajadores autónomos y ciudadanos en general.