Presupuestos Generales TIC

Felix Serrano pública en Voz y Voto una entrada sobre el informe de avance del Plan Avanza. Una de las noticias más importantes es el aumento del presupuesto del mismo para el año 2008 y con ello de los presupuestos de la Dirección General para el Desarrollo de la Sociedad de la Información. Pero muchas veces se confunden los presupuestos de esta D.G. con los de toda la Administración en el ámbito de la Sociedad de la Información. Y como se puede ver según datos oficiales, el presupuesto TIC con relación al Presupuesto total de la AGE en tanto por ciento no sólo no ha aumentado desde el año 2003, sino que ha disminuido algo.

Y si lo vemos como cantidad, no como porcentaje, los presupuestos TIC han aumentado algo por encima del IPC, pero no desde luego se han duplicado o mensajes similares que se escuchan frecuentemente.

De hecho, el capítulo 1, es decir el sueldo de los funcionarios que trabajan en tecnología, disminuye levemente. Y lo que sí ha aumentado ha sido el gasto (Capítulo 2) y la Inversión (Capítulo 6).

Volviendo al Plan Avanza, es importante que se anuncie un presupuesto global de 1.700 millones de Euros para el año 2008, pero hay que ver cuanto corresponde a Capítulo 6, las inversiones reales, y cuánto son anticipos reembolsables o prestamos. Si tenemos en cuenta que además una cantidad de millones de Euros considerables son los que tienen que devolverse de los programas Profit y anteriores que ahora vencen, el monto total del presupuesto nuevo no es tan alto.

En cualquier caso, evidentemente en esto se va por la buena dirección, sin presupuesto no hay nada que hacer. Pero sería muy bueno que los mensajes fueran claros y veraces, y que se distinga lo que es presupuesto de la AGE, lo que es presupuesto de la SETSI, lo que es I+D, lo que es Sociedad de la Información y finalmente lo que va para Administración Electrónica. Y sobre todo diferenciar lo que es inversión, capítulo 6, del resto de los conceptos.

No se si un 4,5% de presupuesto TIC sobre el total es suficiente, lo que si parece probable es que si hasta ahora no se ha avanzado a la velocidad que creemos muchos que se debiera, seguramente sería mejor que también aumentara esta variable, porque así se conseguiría un prespuesto suficiente para conseguir los retos de la nueva Ley.

Presupuestos TIC 2007 de la Administración General del Estado

El MAP ha publicado en su página web los Presupuestos TIC de la AGE correspondientes al año 2007. Y aunque el ministro Sevilla decía hace poco que el prespuesto ha aumentado un 7% respecto al año pasado, la verdad es que la inversión TIC sigue estáncada, sin aumento, en un 4,5% del total de los presupuestos. Con esto no quiere decir que no sea verdad lo que dice el ministro, realmente el presupuesto TIC ha aumentado un 7% con respecto al año anterior, pero igualmente lo han hecho el total de los capítulos 1, 2 y 6 de los Presupuestos Generales del Estado. Es decir, los presupuestos TIC proporcionalmente siguen donde estaban y lo que es más preocupante, el gasto en personal incluso ha bajado. Ya lo comenté el año pasado, el gran problema es que se debe invertir más en el personal TIC de la Administración, puesto que no están en el nivel que les corresponde y no hay el número suficiente de personal informático preparado para poder avanzar más rápido. La Administración Electrónica la deben realizar personas para personas, no máquinas para máquinas. Y la AGE sigue teniendo muchos de los problemas que ya tenía hace años en la gestión de la tecnología. Y algunos nuevos, como la aparición de entidades públicas empresariales, fundaciones, organismos dependientes de los anteriores, etc. sin un papel lo suficientemente claro.

Me llama la atención, porque cada vez veo más actividad de gente preparada y cercana al PSOE en temas relacionados con las nuevas tecnologías, como por ejemplo Cesar Calderón o Carlos Guadián. Y sin embargo, no soy capaz de percibir esa misma sensibilidad en muchos de los niveles políticos dentro de la AGE con respecto a las mismas. Puede ser importante hacer una Ley, aunque no estoy tan seguro que sea lo primordial, pero lo es mucho más darle la importancia que se merecen a las TIC en la Administración. Y es buen momento para volver a recordar que los gobiernos que si supieron darle la importancia que tenía la tecnología fueron los de Felipe González. Desde el año 1996 se suprimieron las Direcciones Generales TIC y se entró en una dinámica de restarle importancia a la tecnología de la que desgraciadamente todavía no hemos salido. Y el mundo ha cambiado extraordinariamente desde aquella fecha.

La zanja digital

Hoy El País insiste en un editorial sobre el tema que ya reflejaba el artículo de Patricia Fernández de Lis la semana anterior. Y pide al Gobierno que aproveche la futura Ley de Impulso a la Sociedad de la Información para incluir la banda ancha en el servicio universal. No parece una mala idea. El problema es el presupuesto. ¿Quién debe pagar la extensión de la banda ancha? Y los presupuestos son finitos. Con el servicio universal se podría intentar financiar con un fondo creado por las operadoras con los beneficios que produjera el servicio en otras zonas más rentables. Pero, con los presupuestos generales del estado es necesario priorizar el gasto. En cualquier caso, no parece razonable tener superávit en los presupuestos si hay cosas tan evidentes donde se podría gastar el mismo.

Informe Iria y Reina 2006

Ya se encuentran disponibles en el web del MAP los informes IRIA y REINA 2006. En realidad este año son el mismo informe, porque el segundo, correspondiente a la Administración General del Estado, se ha incluido en el total. Es un informe bastante completo con datos muy interesantes. Quizás lo más significativo sean los gráficos para hacerse con una idea general de como se encuentran las Administraciones Públicas en relación a las TIC. El gasto total de la AGE en TIC en el año 2006 fue de 1.340 millones de euros, de los cuáles 1.037 correspondieron a Informática y casi 303 a telecomunicaciones. Los Ministerios que más gastaron en TIC fueron Interior, Trabajo, Economía y Hacienda y el de Fomento. El informe completo se encuentra disponible en formato PDF.

La valoración, respecto a las cifras de la AGE, es que hay un cierto avance, pero hace falta acelerar mucho más. Se ve muy gráficamente con las cifras que el propio informe aporta. Según el mismo la inversión TIC total, aunque un poco discutible metodológicamente porque incluye los gastos de personal, fue el 2,71% sobre el Presupuesto total de la Administración en el año 2004, y tan sólo un 2,76% en el año 2005. Si estamos todos de acuerdo que hay un déficit en esta materia, la inversión no puede crecer sólo 5 centésimas de punto al año si queremos alcanzar objetivos realmente ambiciosos.

Presupuestos y Productividad

Con este título, Presupuestos y Productividad, firmaba un artículo ayer domingo 22 de octubre, el profesor Emilio Ontiveros, en la edición dominical de el periódico El País. Ontiveros vuelve a insistir en la necesidad de que España entre de lleno en la economía del conocimiento y la modernización de nuestra economía que ello conlleva. Según el profesor, las economías más avanzadas basan su éxito en:

• estabilidad macroeconómica
• posiciones igualmente máximas en la inversión y resultados en todos los niveles educativos
• sofisticación empresarial
• y, no menos importante, la mejor calidad de las instituciones públicas

Vuelve a recordar la mala posición que ocupa España en el Global Competitiveness Report, del World Economic Forum. Mientras que seis de las diez economías más competitivas pertenecen a la Unión Europea, y tres de ellas (Finlandia, Suecia y Dinamarca) se encuentran desde hace años entre las cuatro primeras.

Finalmente, Emilio Ontiveros, cree que las líneas de los Presupuesto para el año que viene "son ciertamente propiciatorias de la necesaria modernización". Añadiendo que "los significativos incrementos en el gasto en capital humano y tecnológico, en particular, son coherentes con ese propósito de hacer de la española una economía en la que su crecimiento sea compatible con el de la productividad y, consecuentemente, con el del PIB por habitante, del bienestar". Las últimas líneas son para recordar, que dado el atraso educativo y tecnológico existente, y que existe superavit, quizás hubiera podido hacerse un esfuerzo presupuestario mayor.

Totalmente de acuerdo con todo: es muy bueno el esfuerzo extra que se está haciendo, pero nunca es suficiente, al menos hasta que España mejore sus indicadores en este ámbito. También, quizás aclarar que el esfuerzo extra ha ido volcado nuevamente más hacia el I+D, un poco menos hacia la Sociedad de la Información y bastante menos en Administración Electrónica. No se si de manera deliberada, o simplemente por la complejidad inherente a los mecanismos de creación de los presupuestos.