Las Consejerías de Tecnología o de I+D

Leo en El Confidencial Digital que la ministra Garmendía va a apoyar la creación de una red de Consejerías de Tecnología en el exterior, pero como enlace la noticia se refiere a un discurso de la Ministra de hace unos días donde, si se lee el discurso se comprueba que de lo que habla la Ministra realmente es de una red de Consejerías de Innovación en las Embajadas, que no es ni tiene porque ser lo mismo. Releyendo además la primera noticia además veo que tiene mucha relación, o intertextualiza por utilizar un término que se popularizó hace unos años, una entrada de mi propio blog sobre las Consejerías de Tecnología de noviembre de 2005. Por lo que me temo que realmente la ministra lo que realmente pretende es crear, lo que ya se propuso en el año 2003 y no llego a salir, Consejerías de I+D, no de Tecnología. Creo que sería bueno que los Ministerios de Ciencia e Innovacion y el de Industria, Turismo y Comercio se pensaran dos veces el tema, porque crear una red de Consejerías puede ser muy caro, y ya que se crean podría ser mucho más interesante que fueran de Tecnología, un concepto mucho más amplio, que sólamente de I+D. Veremos a ver en que queda. Lo que si es cierto, como ya reseñaba en el año 2005 en el blog es que la creación de Consejerías de Tecnología se recogía en la Ponencia del CATSI dirigida por el profesor Ontiveros, muy relacionada con el Plan Avanza, y en el informe sobre la Reforma del Servicio Exterior dirigida por el Embajador Cardona.

Adecuar la estructura de la Administración a las nuevas realidades

Lo ha dicho el Presidente del Gobierno en el discurso de investidura. Pretende reformar la Administración General del Estado. Ya lo ha recogido Oscar Cortés en su blog, pretende modificar la Ley del Gobierno, la LOFAGE y la Ley del Procedimiento Administrativo (ley 30/92 de RJAPyPAC). La frase que ha utilizado es "adecuar la estructura de la Administración a las nuevas realidades". Recordemos que hasta el viernes la realidad de la Administración es que una "casta de nuevos mandarines" (siempre tienen puesto y además de relieve, gobierne quién gobierne), como me lo definió muy bien un amigo de José Luis Rodríguez Zapatero que actualmente ocupa una Dirección General de una entidad pública empresarial de la AGE, que hace y deshace a su voluntad en los Ministerios. ¿Indican estas palabras del Presidente que se va a abordar de una vez por todas, con seriedad, la reforma de la Administración e impedir estos abusos?.

La reforma de la Administración: la asignatura pendiente

El profesor Joan Subirats publicaba ayer un artículo en el diario El País sobre la tarea que tiene por delante el Presidente del Gobierno en relación con la reforma de la Administración. El texto, que desde mi punto de vista es muy acertado, comenta que el Ministro de Administraciones Públicas que tuvo más impulso político para reformar la Administración fue Almunia y que Felipe González consideró que fue su gran asignatura pendiente. Esperemos, como comenta Joan Subirats, que en el año 2012 deje de ser un tema pendiente para pasar a ser un tema resuelto, si realmente se afronta el tema con ganas y seriedad. ¿Será esta quizás la legislatura?. Curioso sobre todo la referencia a la forma de funcionar la Administración de Nueva Zelanda, con 26 ministros que se reparten 72 ministerios. Dicho así parece una pesadilla administrativa, pero según Subirats está funcionando.

La nueva administración inteligente

El pasado domingo el ministro Sevilla públicaba un artículo en el diario El Mundo, junto con el Ministro homólogo italiano, Luigi Nicolai, que se titulaba La nueva administración y donde hacían un encendido elogio sobre la aplicación de las TIC a las Administraciones Públicas. Igualmente, veo en Administraciones en Red que el MAP ha publicado junto al Ayuntamiento de Alcobendas y la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y de la Calidad de los Servicios un libro sobre la Administración Inteligente. No he leído el libro, pero si conozco personalmente a algunos de los que colaboran en el mismo y seguramente incidirán igualmente en la utilización de las TIC para conseguir dicha Administración. El punto clave es que ya no es concebible una Administración moderna si una utilización intensiva de las Tecnologías de la Información y sin una simplificación de los procesos. Las TIC parece claro que tienen que servir para reinventar la Administración y volver a construirla desde procesos más sencillos y cercanos al ciudadano. Quizás se consiga transmitiendo entusiasmo y convenciendo a todos de la inevitabilidad del proceso y de que mejor hacerlo cuanto antes, pero sin prisas, y consensuadamente.

Situación actual y perspectivas de la Administración General del Estado

Con ese título se ha creado el presente año una Comisión formada por expertos para que como resultado se elabore un dictamen sobre el particular. La web de la Comisión, que está incluida dentro de la del INAP es muy interesante y contiene documentos sobre los procesos de reforma en las Administraciones Públicas en los últimos años. Lo que se echa en falta es la poca información sobre tecnología y Administración Electrónica entre los documentos con los que trabaja la Comisión. Quizás sea por el perfil de los integrantes de la misma, o quizás porque no se considera este aspecto en los trabajos de la Comisión, al estar más centrada en funciones. En cualquier caso, es indudable que no se puede ya soslayar dicho aspecto, la tecnología es un factor de máxima relevancia a la hora de estudiar las perspectivas de futuro de cualquier Administración Pública.

La reforma de la Administración según Jordi Sevilla

Ayer, 23 de octubre, el Ministro de Administraciones Públicas pronunció una Conferencia sobre la reforma de la Administración. Con el título "Función y funcionamiento de los funcionarios españoles", y presentado por Forges, hizo un recorrido histórico por los diversos intentos de reforma de la Administración, para llegar al momento actual, explicando los ejes de la actual. Para el Ministro los tres puntos básicos son una nueva función pública, regulada por el proyecto de Estatuto; las nuevas tecnologías y la cooperación entre las Administraciones. Y una vez conseguidos estos retos el futuro será una nueva organización de la Administración. Algunas de las frases de la conferencia significativas son las siguientes:

• Hablando sobre la función pública en el siglo XIX : "Favoritismo, corporativismo, pérdida de valor de los sueldos, consideración del empleo público como botín por parte de los partidos y de los propios funcionarios, masiva integración de los militares en destinos civiles..., fueron otros tantos rasgos patológicos del sistema llamados a perdurar durante décadas, y todo ello ante la indiferencia general".

• Refiriédonse a la Administración Central: "Es una Administración con una edad media alta, más de 47 años, con un predominio de los cuerpos administrativos frente a los de gestión y con poca presencia de las mujeres en estos últimos."

• "Adecuar la función y el funcionamiento de los funcionarios españoles a la realidad actual, y del inmediato futuro, de nuestro país implica reconsiderar las cualidades que han de tener los empleados públicos: una perspectiva enfocada hacia la gestión, una actitud favorable hacia la formación continua, una capacidad de adaptación a entornos cada vez más cambiantes y una actitud de responsabilidad ante los resultados de la labor individual y colectiva."

• Haciendo mención a las nuevas tecnologías: "Esta revolución, a diferencia de otras que se han producido a lo largo de la historia, posiblemente requiere mucho menos capital dinerario y mucho más capital intelectual, y sobre todo capital político, es decir, voluntad de tomárselo en serio y empujar en esta dirección."

• "En definitiva, creo que esta vez va en serio. Y lo creo firmemente porque la reforma tiene un enfoque muy diferente a las anteriores. Hasta ahora, como hemos visto, todos los cambios en la Administración se abordaron pensando en el objetivo de que el aparato administrativo funcionase mejor. Ahora buscamos que la razón de la reforma no sea la propia Administración sino los ciudadanos. Queremos darle a ellos el protagonismo, la libertad de elección y los derechos."

Parece difícil no estar de acuerdo con el Ministro y sin duda, también pienso como él, que esta vez va en serio. Tiene por delante que seguir luchando con los problemas que ya se detectaron en el siglo XIX, y no tiene que ir muy lejos para luchar contra ellos: "favoritismo, corporativismo, pérdida de valor de los sueldos, consideración del empleo público como botín por parte de los partidos y de los propios funcionarios". Pero seguro que entre todos, ciudadanos, políticos y funcionarios lo conseguiremos.

El texto completo de la conferencia se encuentra en el web del MAP.